報(bào)告指出，2023年，全國(guó)全社會(huì)用電量9.22萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量6539千瓦時(shí)；全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.7%，增速比2022年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升向好拉動(dòng)電力消費(fèi)增速同比提高。
電力生產(chǎn)供應(yīng)方面，截至2023年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量29.2億千瓦，同比增長(zhǎng)13.9%；人均發(fā)電裝機(jī)容量自2014年底歷史性突破1千瓦后，在2023年首次歷史性突破2千瓦，達(dá)到2.1千瓦。非化石能源發(fā)電裝機(jī)在2023年首次超過(guò)火電裝機(jī)規(guī)模，占總裝機(jī)容量比重在2023年首次超過(guò)50%，煤電裝機(jī)占比首次降至40%以下。
報(bào)告預(yù)測(cè)，到2024年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到32.5億千瓦，同比增長(zhǎng)12%左右，2024年新增發(fā)電裝機(jī)將再次突破3億千瓦，其中，新能源發(fā)電裝機(jī)將再次超過(guò)2億千瓦。在新能源發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)到2024年底，我國(guó)新能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到13億千瓦左右，占總裝機(jī)容量比重上升至40%左右，首次超過(guò)煤電裝機(jī)規(guī)模。
綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、用能電氣化等因素，預(yù)計(jì)2024年全年全社會(huì)用電量9.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2023年增長(zhǎng)6%左右。預(yù)計(jì)2024年全國(guó)統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷14.5億千瓦，比2023年增加1億千瓦左右。
人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視總臺(tái)等20多家媒體參加本次發(fā)布會(huì)。
報(bào)告全文如下：
2023-2024年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)
2023年，電力行業(yè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源電力的重要講話(huà)和重要指示批示精神，以及“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，弘揚(yáng)電力精神，經(jīng)受住了上半年來(lái)水持續(xù)偏枯、夏季多輪高溫、冬季大范圍極端嚴(yán)寒等考驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活提供了堅(jiān)強(qiáng)電力保障。電力供應(yīng)安全穩(wěn)定，電力消費(fèi)穩(wěn)中向好，電力供需總體平衡，電力綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。
一、2023年全國(guó)電力供需情況
（一）電力消費(fèi)需求情況
2023年，全國(guó)全社會(huì)用電量9.22萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量6539千瓦時(shí)；全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.7%，增速比2022年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升向好拉動(dòng)電力消費(fèi)增速同比提高。各季度全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)3.6%、6.4%、6.6%和10.0%，同比增速逐季上升；受2022年同期低基數(shù)以及經(jīng)濟(jì)回升等因素影響，四季度全社會(huì)用電量同比增速明顯提高，四季度的兩年平均增速為6.8%，與三季度的兩年平均增速接近。
一是第一產(chǎn)業(yè)用電量延續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2023年，第一產(chǎn)業(yè)用電量1278億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.5%；各季度同比分別增長(zhǎng)9.7%、14.2%、10.2%和12.2%。近年來(lái)電力企業(yè)積極助力鄉(xiāng)村振興，大力實(shí)施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，完善鄉(xiāng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)電氣化改造，拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)用電保持快速增長(zhǎng)。分行業(yè)看，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)全年用電量同比分別增長(zhǎng)7.8%、9.2%、18.3%。
二是第二產(chǎn)業(yè)用電量增速逐季上升。2023年，第二產(chǎn)業(yè)用電量6.07萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.5%；各季度同比分別增長(zhǎng)4.2%、4.7%、7.3%和9.4%。2023年制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)7.4%，分大類(lèi)看，四大高載能行業(yè)全年用電量同比增長(zhǎng)5.3%，各季度同比分別增長(zhǎng)4.2%、0.9%、7.2%和8.7%，三、四季度的同比增速以及兩年平均增速均有較為明顯的回升。高技術(shù)及裝備制造業(yè)全年用電量同比增長(zhǎng)11.3%，超過(guò)制造業(yè)整體增長(zhǎng)水平3.9個(gè)百分點(diǎn)，增速領(lǐng)先；各季度同比分別增長(zhǎng)4.0%、11.7%、13.3%和14.8%。其中，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)用電量增速領(lǐng)先，各季度的同比增速及兩年平均增速均超過(guò)20%。消費(fèi)品制造業(yè)全年用電量同比增長(zhǎng)7.0%，季度用電量同比增速?gòu)囊患径鹊南陆?.7%轉(zhuǎn)為二季度增長(zhǎng)7.1%，三、四季度增速分別進(jìn)一步上升至8.4%、13.1%，各季度的兩年平均增速也呈逐季上升態(tài)勢(shì)，在一定程度上反映出2023年我國(guó)終端消費(fèi)品市場(chǎng)呈逐步回暖態(tài)勢(shì)。其他制造業(yè)行業(yè)全年用電量同比增長(zhǎng)10.4%，各季度同比分別增長(zhǎng)5.2%、10.7%、12.7%和12.2%；其中，石油/煤炭及其他燃料加工業(yè)用電量增速領(lǐng)先，該行業(yè)各季度的同比增速及兩年平均增速均超過(guò)10%。
三是第三產(chǎn)業(yè)用電量恢復(fù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2023年，第三產(chǎn)業(yè)用電量1.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.2%。各季度同比分別增長(zhǎng)4.1%、15.9%、10.5%和19.1%；各季度的兩年平均增速分別為5.3%、7.9%、9.3%和11.1%，逐季上升，反映出隨著新冠疫情防控轉(zhuǎn)段，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈穩(wěn)步恢復(fù)態(tài)勢(shì)。批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)全年用電量同比增速處于14%~18%，這四個(gè)行業(yè)在2022年部分時(shí)段受疫情沖擊大，疫情后恢復(fù)態(tài)勢(shì)明顯。電動(dòng)汽車(chē)高速發(fā)展拉動(dòng)充換電服務(wù)業(yè)2023年用電量同比增長(zhǎng)78.1%。
四是城鄉(xiāng)居民生活用電量低速增長(zhǎng)。2023年，城鄉(xiāng)居民生活用電量1.35萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.9%，上年高基數(shù)是2023年居民生活用電量低速增長(zhǎng)的重要原因。各季度的同比增速分別為0.2%、2.6%、-0.5%、2.3%，各季度的兩年平均增速分別為5.9%、5.0%、9.4%和8.7%。
五是全國(guó)31個(gè)省份用電量均為正增長(zhǎng)，西部地區(qū)用電量增速領(lǐng)先。2023年，東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)6.9%、4.3%、8.1%和5.1%。分省份看，2023年全國(guó)31個(gè)省份全社會(huì)用電量均為正增長(zhǎng)，其中，海南、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、青海6個(gè)省份同比增速超過(guò)10%。
（二）電力生產(chǎn)供應(yīng)情況
截至2023年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量29.2億千瓦，同比增長(zhǎng)13.9%；人均發(fā)電裝機(jī)容量自2014年底歷史性突破1千瓦/人后，在2023年首次歷史性突破2千瓦/人，達(dá)到2.1千瓦/人。非化石能源發(fā)電裝機(jī)在2023年首次超過(guò)火電裝機(jī)規(guī)模，占總裝機(jī)容量比重在2023年首次超過(guò)50%，煤電裝機(jī)占比首次降至40%以下。從分類(lèi)型投資、發(fā)電裝機(jī)增速及結(jié)構(gòu)變化等情況看，電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)持續(xù)推進(jìn)。
一是電力投資快速增長(zhǎng)，非化石能源發(fā)電投資占電源投資比重達(dá)到九成。2023年，重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)電力完成投資同比增長(zhǎng)20.2%。分類(lèi)型看，電源完成投資同比增長(zhǎng)30.1%，其中非化石能源發(fā)電投資同比增長(zhǎng)31.5%，占電源投資的比重達(dá)到89.2%。太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、核電、火電、水電投資同比分別增長(zhǎng)38.7%、27.5%、20.8%、15.0%和13.7%。電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資同比增長(zhǎng)5.4%。電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)鞏固提升及配網(wǎng)投資建設(shè)，110千伏及以下等級(jí)電網(wǎng)投資占電網(wǎng)工程完成投資總額的比重達(dá)到55.0%。
二是新增并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過(guò)2億千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦。2023年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量3.7億千瓦，同比多投產(chǎn)1.7億千瓦；其中，新增并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量2.2億千瓦，同比多投產(chǎn)1.3億千瓦，占新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康谋戎剡_(dá)到58.5%。截至2023年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量29.2億千瓦，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量15.7億千瓦，占總裝機(jī)容量比重在2023年首次突破50%，達(dá)到53.9%。分類(lèi)型看，水電4.2億千瓦，其中抽水蓄能5094萬(wàn)千瓦；核電5691萬(wàn)千瓦；并網(wǎng)風(fēng)電4.4億千瓦，其中，陸上風(fēng)電4.0億千瓦、海上風(fēng)電3729萬(wàn)千瓦；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電6.1億千瓦。全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)規(guī)模從2022年底的7.6億千瓦，連續(xù)突破8億千瓦、9億千瓦、10億千瓦大關(guān)，2023年底達(dá)到10.5億千瓦，同比增長(zhǎng)38.6%，占總裝機(jī)容量比重為36.0%，同比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)?；痣?3.9億千瓦，其中，煤電11.6億千瓦，同比增長(zhǎng)3.4%，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為39.9%，首次降至40%以下，同比降低4.0個(gè)百分點(diǎn)。
三是水電發(fā)電量同比下降，煤電發(fā)電量占比仍接近六成，充分發(fā)揮兜底保供作用。2023年，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量8.91萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.2%。全國(guó)規(guī)模以上電廠中的水電發(fā)電量全年同比下降5.6%。年初主要水庫(kù)蓄水不足以及上半年降水持續(xù)偏少，導(dǎo)致上半年規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比下降22.9%；下半年降水形勢(shì)好轉(zhuǎn)以及上年同期基數(shù)低，8-12月水電發(fā)電量轉(zhuǎn)為同比正增長(zhǎng)。2023年，全國(guó)規(guī)模以上電廠中的火電、核電發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)6.1%和3.7%。2023年煤電發(fā)電量占總發(fā)電量比重接近六成，煤電仍是當(dāng)前我國(guó)電力供應(yīng)的主力電源，有效彌補(bǔ)了水電出力的下降。
四是火電、核電、風(fēng)電發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)均同比提高。2023年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3592小時(shí)，同比降低101小時(shí)。分類(lèi)型看，水電3133小時(shí)，同比降低285小時(shí)，其中，常規(guī)水電3423小時(shí)，同比降低278小時(shí)；抽水蓄能1175小時(shí)，同比降低6小時(shí)?；痣?466小時(shí)，同比提高76小時(shí)；其中，煤電4685小時(shí)，同比提高92小時(shí)。核電7670小時(shí)，同比提高54小時(shí)。并網(wǎng)風(fēng)電2225小時(shí)，同比提高7小時(shí)。并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電1286小時(shí)，同比降低54小時(shí)。
五是跨區(qū)、跨省輸送電量較快增長(zhǎng)。2023年，全國(guó)新增220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度3.81萬(wàn)千米，同比少投產(chǎn)557千米；新增220千伏及以上變電設(shè)備容量（交流）2.57億千伏安，同比少投產(chǎn)354萬(wàn)千伏安；新增直流換流容量1600萬(wàn)千瓦。2023年，全國(guó)完成跨區(qū)輸送電量8497億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.7%；其中，西北區(qū)域外送電量3097億千瓦時(shí)，占跨區(qū)輸送電量的36.5%。2023年，全國(guó)跨省輸送電量1.85萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.2%。
六是市場(chǎng)交易電量較快增長(zhǎng)。2023年，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.9%，占全社會(huì)用電量比重為61.4%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中全國(guó)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期電力直接交易電量4.43萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7%。
（三）全國(guó)電力供需情況
2023年電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，全國(guó)電力供需總體平衡，電力保供取得好成效。年初，受來(lái)水偏枯、電煤供應(yīng)緊張、用電負(fù)荷增長(zhǎng)等因素疊加影響，云南、貴州、蒙西等少數(shù)省級(jí)電網(wǎng)在部分時(shí)段電力供需形勢(shì)較為緊張，通過(guò)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)力，守牢了民生用電安全底線。夏季，各相關(guān)政府部門(mén)及電力企業(yè)提前做好了充分準(zhǔn)備，迎峰度夏期間全國(guó)電力供需形勢(shì)總體平衡，各省級(jí)電網(wǎng)均未采取有序用電措施，創(chuàng)造了近年來(lái)迎峰度夏電力保供最好成效。冬季，12月多地出現(xiàn)大范圍強(qiáng)寒潮、強(qiáng)雨雪天氣，電力行業(yè)企業(yè)全力應(yīng)對(duì)雨雪冰凍，全國(guó)近十個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電力供需形勢(shì)偏緊，部分省級(jí)電網(wǎng)通過(guò)需求側(cè)響應(yīng)等措施，保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
二、2024年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
（一）電力消費(fèi)預(yù)測(cè)
預(yù)計(jì)2024年全國(guó)電力消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、終端用能電氣化等因素，根據(jù)不同預(yù)測(cè)方法對(duì)全社會(huì)用電量的預(yù)測(cè)結(jié)果，預(yù)計(jì)2024年全年全社會(huì)用電量9.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2023年增長(zhǎng)6%左右。預(yù)計(jì)2024年全國(guó)統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷14.5億千瓦，比2023年增加1億千瓦左右。
（二）電力供應(yīng)預(yù)測(cè)
預(yù)計(jì)2024年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將再超3億千瓦，新能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模將首次超過(guò)煤電裝機(jī)規(guī)模。在新能源發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)2024年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)將再次突破3億千瓦，新增規(guī)模與2023年基本相當(dāng)。2024年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到32.5億千瓦，同比增長(zhǎng)12%左右?；痣?4.6億千瓦，其中煤電12億千瓦左右，占總裝機(jī)比重降至37%。非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)18.6億千瓦，占總裝機(jī)的比重上升至57%左右；其中，并網(wǎng)風(fēng)電5.3億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電7.8億千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)規(guī)模將超過(guò)煤電裝機(jī)，占總裝機(jī)比重上升至40%左右，部分地區(qū)新能源消納壓力凸顯。
（三）電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
預(yù)計(jì)2024年迎峰度夏和迎峰度冬期間全國(guó)電力供需形勢(shì)總體緊平衡。電力供應(yīng)和需求，以及氣候的不確定性等多方面因素交織疊加，給電力供需形勢(shì)帶來(lái)不確定性。綜合考慮電力消費(fèi)需求增長(zhǎng)、電源投產(chǎn)等情況，預(yù)計(jì)2024年全國(guó)電力供需形勢(shì)總體緊平衡。迎峰度夏和迎峰度冬期間，在充分考慮跨省跨區(qū)電力互濟(jì)的前提下，華北、華東、華中、西南、南方等區(qū)域中有部分省級(jí)電網(wǎng)電力供應(yīng)偏緊，部分時(shí)段需要實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)等措施。
三、有關(guān)建議
2024年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)及電力消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，電力保供壓力上升。為切實(shí)做好今春及后續(xù)電力保供工作，全力保障大電網(wǎng)安全穩(wěn)定，守好民生用電底線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合電力供需形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）扎實(shí)做好電力安全供應(yīng)工作
一是做好一次能源跟蹤監(jiān)測(cè)、負(fù)荷預(yù)警和災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)來(lái)水、風(fēng)、光跟蹤監(jiān)測(cè),提升預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性；加強(qiáng)煤炭、油氣等能源供耗存監(jiān)測(cè)；滾動(dòng)開(kāi)展用電負(fù)荷預(yù)測(cè)及預(yù)警。建立健全電力氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善微氣象、覆冰等在線監(jiān)測(cè)裝置部署，加強(qiáng)極端天氣對(duì)電網(wǎng)影響災(zāi)害研判預(yù)警。進(jìn)一步強(qiáng)化民生保供應(yīng)急機(jī)制，提升災(zāi)害應(yīng)急處置能力。加大重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急裝備配置力度，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行，提升極端條件下民生保障供電能力。
二是統(tǒng)籌做好源網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。分析電力送受端不同地區(qū)的網(wǎng)源投資合理比例，統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)電源建設(shè)，避免由于網(wǎng)源建設(shè)不協(xié)同引起大規(guī)模棄能。補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害的薄弱環(huán)節(jié)，提升電網(wǎng)設(shè)備防災(zāi)能力。結(jié)合新能源汽車(chē)充電樁建設(shè)，開(kāi)展城市配電網(wǎng)擴(kuò)容和改造升級(jí)，大力推廣智能有序充電設(shè)施建設(shè)和改造。加快農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，支撐農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)。
三是提升電源供應(yīng)能力。做好一次燃料供應(yīng)保障，繼續(xù)執(zhí)行煤炭保供政策，加大煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放力度，鞏固電力保供基礎(chǔ)；保持進(jìn)口煤政策穩(wěn)定，給予用煤企業(yè)平穩(wěn)長(zhǎng)久的政策預(yù)期；引導(dǎo)電煤價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。推動(dòng)納入規(guī)劃的電源按時(shí)投產(chǎn)，同時(shí)做好并網(wǎng)服務(wù)，確保常規(guī)電源應(yīng)并盡并，強(qiáng)化機(jī)組運(yùn)行維護(hù)，嚴(yán)格非計(jì)劃停運(yùn)和出力受阻管理，挖掘機(jī)組頂峰潛力。
四是挖掘輸電通道能力。加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力余缺互濟(jì)，優(yōu)化跨省區(qū)電力調(diào)配機(jī)制，做好中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、應(yīng)急調(diào)度的銜接。用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到資源互補(bǔ)、時(shí)空互濟(jì)、市場(chǎng)互惠。充分發(fā)揮配套電源的調(diào)節(jié)能力，允許配套電源富余能力在更大范圍內(nèi)進(jìn)行市場(chǎng)化配置。
五是拓寬需求側(cè)響應(yīng)覆蓋范圍。按照“誰(shuí)承擔(dān)誰(shuí)受益”的原則，拓寬資金渠道，優(yōu)化調(diào)整市場(chǎng)分擔(dān)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用等相關(guān)政策措施，形成合理的需求響應(yīng)市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善電價(jià)體系，細(xì)化峰期、谷期電價(jià)時(shí)段，增加較小時(shí)間尺度的分時(shí)電價(jià)，引導(dǎo)和激發(fā)用戶(hù)錯(cuò)峰用電的積極性。適當(dāng)降低負(fù)荷聚合商的準(zhǔn)入門(mén)檻。
（二）加快建立健全市場(chǎng)化電價(jià)體系
一是落實(shí)好煤電“兩部制”電價(jià)政策。建議各省份盡快出臺(tái)煤電容量電價(jià)實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)定煤電企業(yè)固定成本回收預(yù)期，推動(dòng)煤電機(jī)組進(jìn)行必要的投資和改造。加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)煤電電價(jià)政策監(jiān)管，及時(shí)糾正以降價(jià)為目的專(zhuān)場(chǎng)交易，避免不合理干預(yù)。建立健全跨省跨區(qū)容量電價(jià)分?jǐn)倷C(jī)制，推動(dòng)跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期交易的簽約履約，保障電力供應(yīng)基本盤(pán)。加強(qiáng)國(guó)家層面對(duì)熱價(jià)調(diào)整的指導(dǎo)，考慮優(yōu)化供熱機(jī)組容量成本回收機(jī)制，研究熱工況下供熱機(jī)組靈活性調(diào)節(jié)能力與煤電容量電價(jià)機(jī)制的合理銜接。研究并推動(dòng)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)政策盡快出臺(tái)。
二是加快完善新能源參與市場(chǎng)交易電價(jià)機(jī)制。增加新能源發(fā)電調(diào)整合同的機(jī)會(huì)，縮短交易周期，提高交易頻率。允許不同電源品種之間自由轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)合同，增加市場(chǎng)合同的流通性。新能源優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃應(yīng)轉(zhuǎn)為政府授權(quán)合約機(jī)制，保障新能源企業(yè)合理收益。各地結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展用戶(hù)峰谷電價(jià)的時(shí)段調(diào)整，挖掘午間用電需求。
三是加快推進(jìn)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)綠證交易方法及實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，豐富綠證應(yīng)用場(chǎng)景。逐步將分布式發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等形式的可再生能源納入綠電供應(yīng)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大綠電供應(yīng)規(guī)模。加快培育綠電消費(fèi)市場(chǎng)，體現(xiàn)新能源綠色環(huán)境價(jià)值，提升新能源參與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性。完善綠證交易機(jī)制，暢通購(gòu)買(mǎi)綠電和綠證的渠道，落實(shí)全社會(huì)共同推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任。
（三）加快推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)
一是加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對(duì)新型電力系統(tǒng)的源網(wǎng)荷儲(chǔ)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)電力規(guī)劃與其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)與銜接作用。完善構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的相關(guān)配套政策，從市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、示范推廣等多方面統(tǒng)籌推進(jìn)。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)新能源大基地建設(shè)。強(qiáng)化新能源基地、支撐性電源和輸送通道同步規(guī)劃設(shè)計(jì)和同步運(yùn)行，保障大基地按期投產(chǎn)，積極推動(dòng)綠色清潔電力消納。加強(qiáng)指導(dǎo)地方政府解決非技術(shù)成本不斷攀升問(wèn)題，加大對(duì)土地價(jià)格、配套產(chǎn)業(yè)等限制性政策的監(jiān)督，保障大基地開(kāi)發(fā)企業(yè)合理權(quán)益和收益。在大基地建設(shè)用地、用林、用草、用水等手續(xù)辦理上開(kāi)設(shè)綠色通道，以滿(mǎn)足大基地的建設(shè)進(jìn)度要求。綜合考慮各地資源稟賦、調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)建設(shè)等因素制定合理的差異化的新能源利用率目標(biāo)。
三是統(tǒng)籌提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加大政策支持力度，持續(xù)推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”及支撐性調(diào)節(jié)性煤電的建設(shè)，提升電力系統(tǒng)應(yīng)急保障和調(diào)峰能力。完善峰谷電價(jià)，積極推動(dòng)完善新型儲(chǔ)能參與市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮儲(chǔ)能調(diào)節(jié)作用。加快抽水蓄能電站建設(shè)及改造，推動(dòng)已開(kāi)工的項(xiàng)目盡快投產(chǎn)運(yùn)行，盡早發(fā)揮作用；因地制宜建設(shè)中小型抽水蓄能電站。加快確立抽水蓄能電站獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)電站平等參與電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)及輔助服務(wù)市場(chǎng)交易。發(fā)揮流域水電集群效益，實(shí)現(xiàn)水電與新能源多能互補(bǔ)運(yùn)行。推進(jìn)多元化儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，優(yōu)化儲(chǔ)能布局場(chǎng)景，推動(dòng)獨(dú)立儲(chǔ)能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
四是推動(dòng)電力領(lǐng)域科技創(chuàng)新。加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)能源電力技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用向數(shù)字化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型。深入研究適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源友好并網(wǎng)的先進(jìn)電網(wǎng)和儲(chǔ)能等新型電力系統(tǒng)支撐技術(shù)，開(kāi)展高比例新能源和高比例電力電子裝備接入電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行控制技術(shù)研究。鼓勵(lì)電力企業(yè)圍繞技術(shù)創(chuàng)新鏈開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作，集中突破關(guān)鍵核心技術(shù)。加大新技術(shù)應(yīng)用示范的支持力度，加快新型電力系統(tǒng)、儲(chǔ)能、氫能、CCUS等標(biāo)準(zhǔn)體系研究，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。
注釋?zhuān)?/strong>
1.各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入的原因，存在總計(jì)與分項(xiàng)合計(jì)不等的情況。
2.兩年平均增速是以2021年同期值為基數(shù)，采用幾何平均方法計(jì)算。
3.規(guī)模以上電廠發(fā)電量統(tǒng)計(jì)范圍為年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的電廠發(fā)電量，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。
4.四大高載能行業(yè)包括：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個(gè)行業(yè)。
5.高技術(shù)及裝備制造業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個(gè)行業(yè)。
6.消費(fèi)品制造業(yè)包括：農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝/服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)12個(gè)行業(yè)。
7.其他制造行業(yè)為制造業(yè)用電分類(lèi)的31個(gè)行業(yè)中，除四大高載能行業(yè)、高技術(shù)及裝備制造業(yè)、消費(fèi)品行業(yè)之外的其他行業(yè)，包括：石油/煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、其他制造業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、金屬制品/機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)6個(gè)行業(yè)。
8.東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個(gè)?。ㄊ校恢胁康貐^(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個(gè)??；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省（市、自治區(qū)）；東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3個(gè)省。
評(píng)論