能源碳達(dá)峰既是系統(tǒng)工程，也是實(shí)踐工程。浙江能源碳達(dá)峰正處于謀劃和起步的關(guān)鍵階段，更要深刻認(rèn)識(shí)能源碳達(dá)峰的系統(tǒng)性和實(shí)踐性，落實(shí)好黨中央“統(tǒng)籌有序”要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、實(shí)事求是推進(jìn)能源碳達(dá)峰。

統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)能源碳達(dá)峰

能源碳達(dá)峰的系統(tǒng)性要求我們要將其視為一個(gè)普遍聯(lián)系、動(dòng)態(tài)發(fā)展的整體，統(tǒng)籌兼顧處理好“三大關(guān)系”。

一是處理好發(fā)展與減排的關(guān)系。

碳達(dá)峰是黨中央準(zhǔn)確把握時(shí)代大勢(shì)和國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)能源碳達(dá)峰，不是為了阻撓發(fā)展，而是為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從根本上說(shuō)，能源碳達(dá)峰與高質(zhì)量發(fā)展是統(tǒng)一的，要通過(guò)能源碳達(dá)峰推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量效益的提升，在發(fā)展質(zhì)量效益提升中實(shí)現(xiàn)能源碳達(dá)峰。為此，必須將能源碳達(dá)峰的力度控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受的程度內(nèi)。要警惕不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)行推進(jìn)能源碳達(dá)峰的過(guò)激傾向；也要警惕以發(fā)展為由，阻撓能源碳達(dá)峰實(shí)施的保守傾向；但主要是反對(duì)過(guò)激。

較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，能源依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，短期內(nèi)尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源消費(fèi)脫鉤。要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持先立后破，牢牢守住保障能源有效需求這條底線，避免打破正常市場(chǎng)機(jī)制，防止打破產(chǎn)業(yè)鏈。能源有效需求是指符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的能源需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)必須的能源需求。判定需求的有效性，要堅(jiān)持客觀標(biāo)準(zhǔn)，避免主觀臆斷。

二是處理好短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。

能源碳達(dá)峰不是一個(gè)孤立的階段，而是碳中和的前奏和基礎(chǔ)，是能源碳脫鉤整個(gè)歷史進(jìn)程的前半部分。我們的核心目標(biāo)是2060年前實(shí)現(xiàn)無(wú)碳能源對(duì)有碳能源的充分替代，短期目標(biāo)是確保2030年前有碳能源的使用趨于穩(wěn)定，而短期目標(biāo)始終是為核心目標(biāo)服務(wù)的。

推進(jìn)能源碳達(dá)峰，應(yīng)當(dāng)立足能源碳脫鉤整體，把握能源發(fā)展的方向和重大生產(chǎn)力布局，從大的時(shí)間尺度考慮需要采取的措施，評(píng)估這些措施實(shí)施的效果，形成能源碳脫鉤總體戰(zhàn)略。并將碳脫鉤總體戰(zhàn)略具體細(xì)化到“十四五”“十五五”兩個(gè)五年規(guī)劃期內(nèi)，形成能源碳達(dá)峰路線圖。

三是處理好局部和整體的關(guān)系。

碳達(dá)峰是由不同行業(yè)、不同地域協(xié)同配合、共同推進(jìn)的整體工作。我們要看到碳達(dá)峰的整體性，堅(jiān)持統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)；也要兼顧不同行業(yè)、不同地域的差異性，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則”。

要深入開(kāi)展能源碳達(dá)峰的頂層設(shè)計(jì)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和能源發(fā)展實(shí)際，針對(duì)行業(yè)和地域的差異，制定囊括各行業(yè)和各地域的差異化目標(biāo)和進(jìn)度安排，才能兼顧整體性和差異性。各地各行業(yè)的碳達(dá)峰方案則要根據(jù)實(shí)際，具體細(xì)化頂層設(shè)計(jì)部署的目標(biāo)和進(jìn)度，服從服務(wù)于頂層設(shè)計(jì)，既要避免一騎絕塵、以鄰為壑，也要避免遷延觀望、怠惰因循。

實(shí)事求是推進(jìn)能源碳達(dá)峰

能源碳達(dá)峰的實(shí)踐性要求我們必須立足實(shí)際，尊重客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，在實(shí)踐中檢驗(yàn)政策措施的有效性和科學(xué)性。

一是要立足省情。

我國(guó)是一個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡、自然和人文環(huán)境多樣化的大國(guó)，各地在自然環(huán)境、能源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面存在很大差異。能源碳達(dá)峰從來(lái)沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的的統(tǒng)一方案，只有立足實(shí)際、因地制宜，才能有效推進(jìn)能源碳達(dá)峰。

我省是化石能源和風(fēng)光資源“雙匱乏”地區(qū)。煤炭、石油、天然氣對(duì)外依存度為100%，光伏、風(fēng)電的年平均利用小時(shí)不到1000小時(shí)和2000小時(shí)。同時(shí)，水能開(kāi)發(fā)已達(dá)90%以上，后備資源已經(jīng)枯竭。我省既不可能依靠省內(nèi)的風(fēng)光水資源建設(shè)“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，也不可能依靠自身資源保證能源安全。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)能源市場(chǎng)就成為浙江推進(jìn)能源碳達(dá)峰的必然選擇，西部可再生電力和海外LNG將是我省需要努力爭(zhēng)取的資源。

當(dāng)然，我省也有自身比較優(yōu)勢(shì)。一是電氣化水平領(lǐng)先全國(guó)，電力增速常年維持在能源增速的2倍左右，終端能源中電力占比已接近60%。二是核電、抽水蓄能的建設(shè)潛力很大、基礎(chǔ)很好，完全可以成為我省新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。

浙江的能源碳達(dá)峰，不能簡(jiǎn)單復(fù)制以發(fā)展可再生能源為主的碳達(dá)峰路徑，需要從自身實(shí)際出發(fā)，走出一條“以電氣化推進(jìn)低碳化，以核電、抽水蓄能和西部可再生電力為主體構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”的特色道?路。

二是要遵循規(guī)律。

能源發(fā)展本質(zhì)上是不斷低碳化的過(guò)程。在這一點(diǎn)上，能源碳減排與能源發(fā)展方向是完全統(tǒng)一的。能源發(fā)展的客觀規(guī)律也適用能源碳減排。

需要認(rèn)識(shí)到，能源發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過(guò)程，也高度依賴科技的進(jìn)步。我們要充分認(rèn)識(shí)到能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的難度，保持足夠的戰(zhàn)略定力和推進(jìn)毅力，不能低估傳統(tǒng)能源及已有設(shè)備的持久性和適應(yīng)力，也不能對(duì)未來(lái)新能源或新技術(shù)的應(yīng)用速度和范圍盲目樂(lè)觀。

需要認(rèn)識(shí)到，能源發(fā)展是一個(gè)投入產(chǎn)出比由小到大的過(guò)程。能源轉(zhuǎn)型需要能源基礎(chǔ)設(shè)施的重建，需要新技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)能擴(kuò)張，這些都需要大量的投資。初期，這些投資不大可能迅速促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。換句話說(shuō)，能源碳達(dá)峰是要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的，能源價(jià)格上漲幾乎不可避免，而收益可能要到碳中和階段才能體現(xiàn)。

需要認(rèn)識(shí)到，電力的二次能源屬性和電網(wǎng)的媒介作用使得電力生產(chǎn)和使用事實(shí)上處于相對(duì)隔離狀態(tài)。電力的使用具有同質(zhì)性，且不會(huì)帶來(lái)碳排放；但電力的生產(chǎn)因一次能源不同而具有不同的碳排放水平，電力生產(chǎn)的碳減排將是能源碳達(dá)峰的主戰(zhàn)?場(chǎng)。

三是要克服浮躁。

能源碳減排是一個(gè)艱巨的過(guò)程，需要保持清醒、克服浮躁，不能將碳達(dá)峰的希望寄托于一些不確定的事項(xiàng)。有很多誤導(dǎo)性言論將氫能或者碳捕捉技術(shù)視為碳達(dá)峰的捷徑，又或者指望能源需求在不久的將來(lái)就達(dá)到峰值。這些言論已經(jīng)干擾到了正常的碳達(dá)峰工作。

需要認(rèn)識(shí)到，氫能的轉(zhuǎn)化來(lái)源和去向主要是電能，實(shí)質(zhì)上僅是一種儲(chǔ)能手段。而氫的物理性質(zhì)決定了其儲(chǔ)存、運(yùn)輸十分復(fù)雜和困難，作為儲(chǔ)能應(yīng)用還面臨著技術(shù)成熟度和經(jīng)濟(jì)性的考驗(yàn)。碳捕捉技術(shù)追求的是更經(jīng)濟(jì)、更高效的從空氣中分離出二氧化碳，但本質(zhì)仍是空分技術(shù)。真正困擾碳捕捉發(fā)展的是二氧化碳應(yīng)用領(lǐng)域狹窄問(wèn)題。而目前言及能源需求達(dá)峰更為時(shí)尚早。

從對(duì)浙江近十年的能源彈性系數(shù)的分析來(lái)看，浙江能源彈性系數(shù)雖然在“十二五”期間緩慢下行，但“十三五”期間進(jìn)入了平緩期，且短期內(nèi)看不到下降的趨勢(shì)，預(yù)期中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源需求逐步脫鉤的情況并未出現(xiàn)。

浙江能源碳達(dá)峰的若干建議

（一）構(gòu)建浙江特色的能源碳脫鉤戰(zhàn)略

1.以電氣化推進(jìn)低碳化。電能是品質(zhì)最高的機(jī)械能來(lái)源，且使用過(guò)程清潔無(wú)碳。我省電氣化程度一直領(lǐng)先全國(guó)，鞏固提升這一領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，將有效推動(dòng)能源消費(fèi)端的碳減排。我省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，提升電能在終端能源消費(fèi)中的比重，使電能成為浙江經(jīng)濟(jì)生活的主要?jiǎng)恿?lái)源。通過(guò)調(diào)整發(fā)電結(jié)構(gòu)、完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)的低碳化，同樣可以有效推動(dòng)能源生產(chǎn)端的碳減排。我省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升無(wú)碳、低碳能源在電力生產(chǎn)中的比重，最大程度減低電力生產(chǎn)過(guò)程的碳排放。

2.發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要實(shí)現(xiàn)主力電源的有機(jī)更新，可行的策略是以核電替代煤電。浙江目前的主力電源是煤電和省外來(lái)電，其中煤電約占總用電量的42%，省外來(lái)電約占總用電量的25%，兩者合計(jì)超過(guò)2/3。

從浙江的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展?jié)摿Ψ治?，核電是最有可能發(fā)展成為主力電源的發(fā)電類型。核電在浙江有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，沒(méi)有明顯的客觀制約，制約發(fā)展的主要是“鄰避效應(yīng)”和國(guó)家核電發(fā)展政策，而這些主觀因素通過(guò)努力可以克服。核電也是發(fā)電成本最低的電源之一，經(jīng)濟(jì)性也是選擇核電作為主力電源的重要考量。核電的安全性是必須考慮的問(wèn)題，浙江目前應(yīng)選擇安全性較高的三代核電，待具有本質(zhì)安全屬性的四代核電成熟后，及時(shí)轉(zhuǎn)入四代核電建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)替代煤電主力電源地位的目的，核電發(fā)電占比應(yīng)從目前的10%提升至30%以上，這也是我省核電發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需要擴(kuò)大調(diào)節(jié)電源規(guī)模，可行的策略是大規(guī)模建設(shè)抽水蓄能。大容量的特高壓直流和核電并網(wǎng)、高強(qiáng)度的間歇性電源接入，將給電網(wǎng)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。為了應(yīng)對(duì)這些沖擊，需要擴(kuò)充電網(wǎng)調(diào)節(jié)電源規(guī)模。

從浙江的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展?jié)摿Ψ治?，抽水蓄能是最?jīng)濟(jì)最現(xiàn)實(shí)的調(diào)節(jié)電源選擇。浙江抽水蓄能的建設(shè)潛力巨大，且技術(shù)成熟、成本可控、性能優(yōu)異。以抽水蓄能為基礎(chǔ)，輔以適量的儲(chǔ)能電池，浙江可以建成較為完備的調(diào)節(jié)電源體系，有力支撐新型電力系統(tǒng)。我省抽水蓄能規(guī)模應(yīng)逐步達(dá)到用電負(fù)荷的30%以上，這也是我省抽水蓄能發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

3.充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際能源市場(chǎng)。充分利用國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)，主要是爭(zhēng)奪跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)份額，保證省外來(lái)電電量持續(xù)上升、比例保持穩(wěn)定。省外來(lái)電已成為浙江主力電源，未來(lái)主力電源的地位也無(wú)可撼動(dòng)。維持省外來(lái)電占全省總用電量比重在25%以上，是保證電力穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵。為此，要積極開(kāi)展西部能源基地合作和特高壓線路建設(shè)，爭(zhēng)取每個(gè)五年計(jì)劃建成1條特高壓通道；同時(shí)，加快省內(nèi)特高壓交流環(huán)網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)我省電網(wǎng)承載能力。

充分利用國(guó)際能源市場(chǎng)，主要是爭(zhēng)奪LNG市場(chǎng)份額，保證省內(nèi)天然氣供應(yīng)。浙江能源碳脫鉤離不開(kāi)作為低碳能源的天然氣的支撐。天然氣的作用主要體現(xiàn)在“以氣代煤”，以低碳能源替換高碳能源，保證生產(chǎn)生活中熱能需要，并部分替代燃煤發(fā)電。為此，要全力參與國(guó)際LNG市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力采購(gòu)經(jīng)濟(jì)可承受的天然氣現(xiàn)貨和期貨；抓緊規(guī)劃建設(shè)沿海LNG接收站和儲(chǔ)運(yùn)站，增強(qiáng)卸載能力和儲(chǔ)備規(guī)模；推動(dòng)天然氣分布式發(fā)展和天然氣入戶，關(guān)停燃煤鍋爐，停建燃煤熱電，實(shí)現(xiàn)熱能來(lái)源的有機(jī)更新。

（二）務(wù)實(shí)謀劃浙江特色的能源碳達(dá)峰路線圖

1.科學(xué)設(shè)立碳達(dá)峰階段性目標(biāo)。堅(jiān)持有序推進(jìn)的原則，可以考慮為能源碳達(dá)峰設(shè)置階段性目標(biāo)。碳達(dá)峰的前期，重點(diǎn)是在保障能源有效需求的基礎(chǔ)上，盡快打破原有的發(fā)展慣性，引導(dǎo)能源發(fā)展走上低碳道路。這一階段需要以煤電的繼續(xù)有限利用，來(lái)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方向的時(shí)間窗口，全面啟動(dòng)天然氣、風(fēng)光電、核電、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。碳達(dá)峰的中期，重點(diǎn)在擺脫高碳能源的使用，以低碳、無(wú)碳能源滿足新增能源需求。碳達(dá)峰的后期，重點(diǎn)在擺脫低碳能源的使用，以無(wú)碳能源滿足新增能源需求，最終在2030年前停止碳基能源的擴(kuò)張。

2.區(qū)別設(shè)定碳達(dá)峰區(qū)域性目標(biāo)。浙江各地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境等方面客觀上存在差異。承認(rèn)這種差異性，就要從頂層設(shè)計(jì)上有區(qū)別的設(shè)定碳達(dá)峰區(qū)域性目標(biāo)。比如，對(duì)沿海各市，其責(zé)任應(yīng)更多的體現(xiàn)發(fā)展海上風(fēng)電、LNG接收站、核電，為省內(nèi)其他地區(qū)提供更多的清潔電力和天然氣；對(duì)森林資源較多的市縣，其責(zé)任更多的體現(xiàn)在為全省提供更多的碳匯；對(duì)工業(yè)為主的縣市，其責(zé)任更多的體現(xiàn)在優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。這些要求不僅要體現(xiàn)在各地的碳達(dá)峰方案上，也要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中，提升規(guī)劃的剛性約束。

3.規(guī)劃遠(yuǎn)期能源基礎(chǔ)設(shè)施布局。核電、抽水蓄能、特高壓線路、LNG接收站等大型基礎(chǔ)設(shè)施都存在前期論證久、建設(shè)周期長(zhǎng)的情況。為了順利實(shí)現(xiàn)碳脫鉤，就要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從現(xiàn)在起持續(xù)推進(jìn)大型能源基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局。省內(nèi)要堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義和鄰避效應(yīng)的不良影響，為重大項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍；對(duì)上要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在重大項(xiàng)目安排上給予我省支持。“十四五”將成為決定我省碳減排進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，不僅要完成已規(guī)劃和在建重大項(xiàng)目的建設(shè)，更重要的是完成一批重大項(xiàng)目的前期，并在“十五五”期間迎來(lái)我省核電、抽水蓄能、LNG接收站、特高壓線路建設(shè)新的高潮。

4.加快近期能源保供項(xiàng)目建設(shè)。煤電要發(fā)揮好“緩沖墊”的作用，為能源轉(zhuǎn)型贏得必要的時(shí)間。對(duì)煤電簡(jiǎn)單采取“休克療法”，可能嚴(yán)重影響能源和電力供應(yīng)，造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩。在碳達(dá)峰前期建設(shè)一定量的煤電機(jī)組，不但不會(huì)影響碳達(dá)峰，反而有助于將能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是我省仍有14臺(tái)臨近退役的30萬(wàn)千瓦級(jí)煤電機(jī)組以及部分60萬(wàn)千瓦亞臨界機(jī)組，這些機(jī)組發(fā)電煤耗較高，日常發(fā)電既不經(jīng)濟(jì)也不環(huán)保?？梢钥紤]將這些機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用機(jī)組，按照等容量置換原則，建設(shè)6-8臺(tái)的超超臨界百萬(wàn)千瓦機(jī)組，用更少的煤炭生產(chǎn)更多的電力。

調(diào)整氣電建設(shè)思路，淘汰一批效率較低的老舊機(jī)組，減輕補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)；不再建設(shè)依托省級(jí)天然氣管網(wǎng)的燃?xì)怆姀S，改為建設(shè)依托LNG接收站和長(zhǎng)輸管道的9H級(jí)大型燃?xì)鈾C(jī)組，降低輸氣成本，實(shí)施“以氣定電”策略（即氣價(jià)低于2元/立方時(shí)發(fā)電），新增機(jī)組不再依賴補(bǔ)貼生存；補(bǔ)貼要重點(diǎn)投向天然氣分布式，推動(dòng)天然氣分布式加快發(fā)展，使有限的補(bǔ)貼發(fā)揮最大的效益。高度重視浙江可再生資源潛力的挖掘，針對(duì)當(dāng)前制約可再生能源發(fā)展的開(kāi)發(fā)空間問(wèn)題，研究省域空間開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)新政策，推動(dòng)實(shí)施“風(fēng)光倍增”計(jì)劃。

5.推進(jìn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。電網(wǎng)是浙江以電氣化推進(jìn)低碳化、實(shí)現(xiàn)能源的碳達(dá)峰的基礎(chǔ)。浙江電網(wǎng)的韌性和智能化水平尚難以滿足新型電力系統(tǒng)的需要，仍須全力以赴推動(dòng)電網(wǎng)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建適應(yīng)碳達(dá)峰需要的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。

電網(wǎng)韌性方面，急需提高全網(wǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，特別是抵御特高壓直流失電風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證全網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定性。為此，應(yīng)盡快啟動(dòng)省內(nèi)特高壓交流環(huán)網(wǎng)的建設(shè)，完善500千伏電網(wǎng)網(wǎng)架，為后續(xù)引入更多特高壓直流創(chuàng)造條件；并按照每個(gè)五年計(jì)劃建成1回特高壓直流線路的節(jié)奏，在“十四五”完成白鶴灘直流的建設(shè)，在“十五五”完成第四回直流的建設(shè)。

電網(wǎng)智能化方面，重點(diǎn)在提升配電網(wǎng)智能化水平，推動(dòng)電網(wǎng)由集中式向集中式和分布式并重轉(zhuǎn)型，支持分布式天然氣、光伏、風(fēng)電的就地平衡。（周震宇）

來(lái)源：能源雜志