2023年12月29日，固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《固原市擴大內(nèi)需實施方案》的通知，通知指出，支持企業(yè)投資廢棄電器、光伏組件、報廢汽車、快遞包裝等廢棄物回收利用項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立健全綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、認證體系和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

此外，增強能源供應(yīng)保障能力。堅持“源網(wǎng)荷儲鏈”一體化發(fā)展，加快布局清潔煤電、風(fēng)力光伏、新型儲能等新能源產(chǎn)業(yè)，推進煤礦擴產(chǎn)增能，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，新增清潔能源裝機容量400萬千瓦以上，全力打造寧南清潔能源轉(zhuǎn)型基地。

原文如下：

固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《固原市擴大內(nèi)需實施方案》的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位：

《固原市擴大內(nèi)需實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

固原市人民政府辦公室

2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

固原市擴大內(nèi)需實施方案

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》、國家發(fā)展改革委《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》有關(guān)精神，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用，持續(xù)深入調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2023—2035年）》，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和指示批示精神，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極融入全國統(tǒng)一大市場，加強需求側(cè)管理，統(tǒng)籌消費、投資和產(chǎn)業(yè)關(guān)系，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動更高水平擴大開放，創(chuàng)建需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新發(fā)展態(tài)勢，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏固原新篇章夯實堅實基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是：消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用進一步增強，內(nèi)需持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟發(fā)展增速、達到2.5萬元以上，脫貧群眾收入增速高于農(nóng)村居民收入增速、農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速。公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，工業(yè)比重顯著提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綠色化、集群化、融合化發(fā)展水平不斷提升。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公平競爭制度更加完善，現(xiàn)代流通體系基本建立，開放經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。

展望2035年，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠景目標(biāo)是：消費和投資規(guī)模再上新臺階，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用進一步增強；與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面融入全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)進一步夯實，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)；人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與全區(qū)平均水平進一步縮小，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)更加高效，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，共同富裕取得實質(zhì)性進展；改革對內(nèi)需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系更加健全，現(xiàn)代流通體系全面建成；參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢持續(xù)增強，市場影響力大幅提升。

二、主要任務(wù)

（一）全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級。

1．提高基本消費品質(zhì)。著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品空間布局，加快特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展“五特產(chǎn)業(yè)”，支持在肉牛、冷涼蔬菜、馬鈴薯、中藥材、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)種養(yǎng)基地。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、食品加工企業(yè)挖掘本地特色資源優(yōu)勢，豐富養(yǎng)生保健的農(nóng)產(chǎn)品和食品供給。深度挖掘固原市特色餐飲文化，堅持特色化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，支持企業(yè)建設(shè)中央廚房、發(fā)展連鎖經(jīng)營，爭創(chuàng)“中華老字號”“中華餐飲名店”“固原老字號”等品牌，打造榮華錦匯、西南新區(qū)等一批高品質(zhì)民俗休閑美食街區(qū)，鼓勵引導(dǎo)餐飲企業(yè)建立食材直供基地，打通從田間到餐桌的綠色食品供應(yīng)鏈，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。（責(zé)任單位：市商務(wù)投資促進局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局，各縣〈區(qū)〉）

2．釋放出行消費潛力。促進汽車更新消費，鼓勵以舊換新，實施階段性購車補貼政策，落實好車輛購置稅減免政策，進一步穩(wěn)定汽車消費。優(yōu)化車輛交易登記等制度，推動非營運二手車異地交易“跨省通辦”政策落地，便利二手車交易。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)布局，完善城市路網(wǎng)，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，提高綠色出行比例，構(gòu)建“快捷、綠色、循環(huán)、舒心、智慧”的城市交通體系。大力發(fā)展智慧交通，推動汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，加快停車場、充電樁、換電站等配套設(shè)施建設(shè)。增加城市停車位供給，改善人員密集場所和景區(qū)停車條件，推進車位資源共享利用。優(yōu)化汽車消費金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)加大對汽車個人消費信貸支持力度。（責(zé)任單位：市商務(wù)投資促進局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、城管局、金融局，各縣〈區(qū)〉）

3．促進居住消費健康發(fā)展。加強房地產(chǎn)市場預(yù)期引導(dǎo)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的市場供給機制，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。支持剛性和改善性住房需求，對以舊換新、以小換大、生育多子女家庭給予政策支持。加大保障性租賃住房建設(shè)力度，擴大保障性租賃住房供給。持續(xù)實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠區(qū)改造等城市更新工程。不斷完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。增加綠色家電家居消費，引進和支持高端裝修家具電器企業(yè)入駐，不斷提高供給質(zhì)量，促進裝修家具行業(yè)消費回流。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)投資促進局、住房公積金管理中心，各縣〈區(qū)〉）

4．?dāng)U大文化和旅游消費。全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。聚焦生態(tài)文旅特色市定位，提升六盤山國家森林公園等景區(qū)品質(zhì)，培育一批以涇源縣楊嶺村、西吉縣龍王壩等為典型的田園綜合體，形成市縣一體、多點支撐、全域延伸的文旅產(chǎn)業(yè)新格局。充分發(fā)揮文化和旅游消費集聚區(qū)示范帶動作用，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造“文旅IP＋沉浸式娛樂＋主題餐飲＋國潮零售”組合的消費街區(qū)、文旅街區(qū)和夜市綜合體，促進民宿經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持不同景區(qū)合作推行聯(lián)票模式，鼓勵實施一票多次多日使用制和電子門票，引導(dǎo)博物館、文化館、游樂園等延長開放時間。創(chuàng)建西部地區(qū)獨具特色的生態(tài)休閑避暑旅游度假區(qū)、紅色文化旅游目的地、國家全域旅游示范市和國家文化和旅游消費試點城市。（責(zé)任單位：市文化旅游廣電局、商務(wù)投資促進局，各縣〈區(qū)〉）

5．增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)展“康養(yǎng)＋”“醫(yī)療＋”等健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)六盤山生態(tài)中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)基地、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)照護服務(wù)中心，創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)和老年關(guān)愛型城市，打響“六盤山”旅居康養(yǎng)特色品牌。實施智慧助老行動，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，積極鼓勵社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，發(fā)展適合老年人消費的旅游、養(yǎng)生、健康咨詢、生活照護、慢性病管理等產(chǎn)品和服務(wù)。持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)托育機構(gòu)規(guī)模，支持社會力量發(fā)展普惠托育，引導(dǎo)早教、幼兒園等機構(gòu)參與托育服務(wù)發(fā)展，鼓勵利用社區(qū)中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護中心，提供日間照料服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)生健康委、教育體育局、文化旅游廣電局，各縣〈區(qū)〉）

6．促進體育消費升級。深入實施全民健身戰(zhàn)略，優(yōu)化體育公園、社會足球場、健身步道、全民健身中心、社區(qū)多功能運動場、健身廣場等體育設(shè)施建設(shè)和布局，打造“10分鐘健身圈”。完善全民健身賽事體系，豐富全民健身活動內(nèi)容，重點打造農(nóng)民籃球爭霸賽、六盤山登山節(jié)、冰雪文化體育旅游節(jié)等全民健身品牌賽事，提升體育賽事活動質(zhì)量和消費者觀感體驗，促進競賽表演產(chǎn)業(yè)擴容升級。加強安全監(jiān)管和服務(wù)保障，增加戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、演唱會等大型活動供給。依托冰雪體育資源，開展各類冰雪健身休閑活動，提高冰雪運動參與度。（責(zé)任單位：市教育體育局、文化旅游廣電局、商務(wù)投資促進局，各縣〈區(qū)〉）

7．打造滿足中高端消費品消費新業(yè)態(tài)。持續(xù)完善以大型商場、商業(yè)特色街、社區(qū)（鄉(xiāng)村）商業(yè)中心為支撐的多層次消費設(shè)施體系建設(shè)，持續(xù)實施縣城綜合商業(yè)體系建設(shè)，支持各縣區(qū)打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、靚麗美觀的地標(biāo)性消費生活特色商圈。持續(xù)推進一刻鐘便民生活圈建設(shè)，支持連鎖超市發(fā)展社區(qū)、鄉(xiāng)村便利店，集聚多業(yè)態(tài)社區(qū)商圈，豐富便民消費業(yè)態(tài)。鼓勵各縣（區(qū)）和企業(yè)引進知名品牌和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，吸引一批國內(nèi)知名品牌在我市設(shè)立品牌首店、旗艦店或體驗店，豐富高端商品供給，滿足消費升級需求，擴大城市中高端商品和服務(wù)消費供給，引導(dǎo)外溢消費回流。（責(zé)任單位：市商務(wù)投資促進局、發(fā)展改革委、城管局，各縣〈區(qū)〉）

8．支持線上線下商品消費融合發(fā)展。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進城市千兆網(wǎng)絡(luò)升級和光纖到戶建設(shè)。拓展無接觸式消費，推進線上線下融合、實體與網(wǎng)絡(luò)銷售優(yōu)勢互補，打造“智慧商店”、“智慧連超”、“智慧商圈”。健全新型消費領(lǐng)域技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展，提升新業(yè)態(tài)監(jiān)管能力。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、商務(wù)投資促進局、市場監(jiān)管局，各縣〈區(qū)〉）

9．積極發(fā)展綠色低碳消費市場。加快完善新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，落實新能源汽車補貼政策，引導(dǎo)各類換電模式設(shè)施推廣應(yīng)用。加大新能源汽車政府采購力度，加快公共交通等領(lǐng)域汽車電動化。鼓勵綠色電力交易，制定促進各類電力用戶綠色電力激勵措施，推動高載能企業(yè)和行業(yè)優(yōu)先使用綠色電力。支持企業(yè)投資廢棄電器、光伏組件、報廢汽車、快遞包裝等廢棄物回收利用項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立健全綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、認證體系和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)投資促進局、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局，國網(wǎng)固原供電公司，各縣〈區(qū)〉）

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間。

10．加快工業(yè)投資支持力度。加大工業(yè)企業(yè)招商引資力度，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進適用技術(shù)、加強設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。落實好已出臺的減稅降費政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融，支持能源化工、建材等行業(yè)企業(yè)開展節(jié)能降碳改造升級和綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。積極引進高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，推進企校人才資源共享共用。加強產(chǎn)業(yè)項目投資用地、用能、用水等要素保障，優(yōu)化項目服務(wù)保障，確保項目加快落地。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、審批局、發(fā)展改革委、金融局、人力資源和社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局，市稅務(wù)局，各縣（區(qū)））

11．加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進鐵路、公路、航空一體化建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市。實施寶中鐵路擴能改造，爭取定西經(jīng)固原至平?jīng)鲨F路固原段建設(shè)，開行銀川至固原動車組，改擴建固原火車站，實施固原新材料產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線、環(huán)縣至褚家灣至紅會鐵路專用線寧夏段等項目。建成G85銀昆高速公路（固原段），積極推進S45中衛(wèi)至隆德、S50寨科至海興和G70福銀高速清水河至六盤山等高速公路項目前期工作，實施S202線預(yù)旺至王洼段、G312線莧麻至楊莊段等普通國省道改造工程，加快形成“三縱三橫兩聯(lián)”的高速公路網(wǎng)和“五縱五橫一環(huán)十八聯(lián)”的普通公路網(wǎng)絡(luò)。爭取六盤山機場二期改擴建，優(yōu)化航班航線，打造固西快線、固銀快線“云上公交”，加密與國內(nèi)旅游城市、省會城市的航線航班，增強公鐵聯(lián)運能力，拓寬對外出口通道。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局、財政局，各縣〈區(qū)〉）

12．加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)供水骨干網(wǎng)，建成清水河流域城鄉(xiāng)供水等工程，推進黃河水通彭、涇河水高效利用、礦井水綜合利用等項目，加強全域山洪災(zāi)害防治、病險水庫、淤地壩除險加固，有效解決資源型、工程型、水質(zhì)型缺水問題。堅持“四水四定”，實行水資源消耗總量和強度雙控，推進城鄉(xiāng)黑臭水體整治和節(jié)水型社會創(chuàng)建，普及“互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉(xiāng)供水”模式，治理水資源超載超采，提高非常規(guī)水利用率。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，各縣〈區(qū)〉）

13．加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞擴能增產(chǎn)，完成炭山、銀洞溝和南灣礦區(qū)煤炭資源市場化配置，啟動王洼煤礦1840萬噸／年產(chǎn)能提升計劃和炭山礦區(qū)360萬噸／年產(chǎn)煤礦建設(shè)。完成西氣東輸三線固原段工程，加快推進新材料產(chǎn)業(yè)園和隆德縣、涇源縣天然氣管道聯(lián)通工程，建立多元儲氣與分級調(diào)峰相結(jié)合的天然氣保障體系。建成六盤山電廠2×1000MW機組擴建、彭陽電廠2×660MW機組工程，加快屋頂分布式光伏試點建設(shè)，實施“寧湘直流”配套風(fēng)電、新型儲能電站、抽水蓄能等項目，提升發(fā)電能力和調(diào)峰水平。開展固原經(jīng)開區(qū)、王洼產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“綠電園區(qū)”試點，實施云霧山、硝河330千伏和張易、坪樂、鳳凰等110千伏輸變電等工程，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)提檔升級，提升清潔能源送出和消納能力。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)化加油站布局，新建擴建加油站8座以上，進一步提高基礎(chǔ)能源設(shè)施供應(yīng)能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、商務(wù)投資促進局、水務(wù)局，國網(wǎng)固原供電公司，各縣〈區(qū)〉）

14．加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。實施城市千兆光纖、5G基站、新型數(shù)據(jù)機房、東數(shù)西算等工程。加大窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）建設(shè)部署力度，推動存量2G／3G業(yè)務(wù)遷移，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。深度融入全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐建設(shè)，培育發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注、清洗、加工，呼叫中心等業(yè)態(tài)，打造以千兆城市為網(wǎng)絡(luò)支撐、園區(qū)（基地）為產(chǎn)業(yè)承載的數(shù)據(jù)外包服務(wù)基地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療健康、教育、城鄉(xiāng)供水示范區(qū)，推動數(shù)字治水、智慧能源、智慧交通等重點行業(yè)智能化應(yīng)用。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，衛(wèi)生健康委、教育體育局、水務(wù)局、城管局、交通運輸局，各縣〈區(qū)〉）

15．完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展運輸、倉儲、配送、信息于一體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建支撐工業(yè)、農(nóng)業(yè)、消費及其他行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。聚焦肉牛、馬鈴薯、冷涼蔬菜、紡織等特色產(chǎn)業(yè)集群，探索建設(shè)空港物流中心和臨空經(jīng)濟區(qū)，打造以航空運輸為主，“鐵公機”運輸聯(lián)動發(fā)展的樞紐物流基地和陜甘寧區(qū)域物流分撥中心。推進冷鏈物流設(shè)施、貨運中心和電商示范基地建設(shè)，形成以西蘭銀綜合物流園為核心，四縣物流中心為支撐，城鄉(xiāng)物流配送為補充的全市域一體化物流服務(wù)體系。加快智慧物流園區(qū)、數(shù)字倉庫建設(shè)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運平臺發(fā)展，構(gòu)建“數(shù)字驅(qū)動、協(xié)同共享”的智慧物流新生態(tài)。（責(zé)任單位：市商務(wù)投資促進局、發(fā)展改革委、交通運輸局、財政局、寧夏機場有限公司固原分公司，各縣〈區(qū)〉）

16．加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。全面提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快建設(shè)綠色園區(qū)，完善集中供熱（氣）、再生水回用、固危廢利用等配套設(shè)施。加快推進黃河支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造、異地搬遷、關(guān)閉退出。推進一般工業(yè)固體廢物綜合利用體系建設(shè)。加快推進山水林田湖草一體化修復(fù)，爭取落實生態(tài)橫向補償制度，推動生態(tài)保護和修復(fù)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，各縣〈區(qū)〉）

17．完善社會民生基礎(chǔ)設(shè)施。完善區(qū)域公共衛(wèi)生和重特大災(zāi)害醫(yī)療救援服務(wù)體系，建成固原市人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心、托育綜合服務(wù)中心，實施公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫、疾控中心實驗室改擴建、精神衛(wèi)生福利服務(wù)中心、婦女兒童健康服務(wù)中心等項目，推進嬰幼兒照護和未成年人保護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。完善老年養(yǎng)護院、敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進農(nóng)村老飯桌、幸福院、互助院、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，補齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板。新改擴建中小學(xué)和城鄉(xiāng)幼兒園，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升基層公共文化設(shè)施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋等設(shè)施建設(shè)。提升體育場地設(shè)施水平，加大全民健身場地設(shè)施供給，完善多層次多類型健身體育設(shè)施體系。有序推進公共消防設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、民政局、教育體育局、城管局，各縣〈區(qū)〉）

18．加大民間投資支持引導(dǎo)力度。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，落實民間投資準(zhǔn)入政策，鼓勵民間投資參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、交通水利、新型城鎮(zhèn)化等重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè)。推動實施企業(yè)投資項目“容缺審批＋承諾制”改革，推進產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，科學(xué)設(shè)立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)，推進“多評合一”“承諾制”和“代辦制”聯(lián)動改革，簡化優(yōu)化工業(yè)項目供地流程，壓縮供地時間，降低投資項目運行成本。加強對備案類項目的事中事后監(jiān)管。建立健全投資審批數(shù)據(jù)部門間共享機制，推動投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、審批局、自然資源局、交通運輸局、水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、開發(fā)區(qū)管委會等，各縣〈區(qū)〉）

（三）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能。

19．推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，加快電子證照和電子檔案建設(shè)，放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，簡化戶籍遷移手續(xù)，引導(dǎo)緊缺人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工跨區(qū)域跨城鎮(zhèn)到寧夏副中心城市集聚。爭取財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。健全城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地與縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。（責(zé)任單位：市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，各縣〈區(qū)〉）

20．優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。按照“一帶兩區(qū)三川”的布局，編制完成固原市國土空間總體規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口合理集聚，推進產(chǎn)城融合。擴大中心城區(qū)建成規(guī)模，推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進四縣差異化發(fā)展，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，提升縣城發(fā)展質(zhì)量。堅持產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)城人文融合、空間集約高效導(dǎo)向，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、自然資源局、公安局、人力資源社會保障局，各縣〈區(qū)〉）

21．提升城市綜合功能和品質(zhì)。編制實施城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃和城市更新規(guī)劃，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理一體推進，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文新型城市。開展城市體檢，實施城市更新“十項工程”，推動“四類管線”改造，優(yōu)化停車場、充電樁等布局，推進雨污分流改造，提高雨水及再生水資源化利用水平，推行垃圾收轉(zhuǎn)運處一體化處置，實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電零填埋。優(yōu)化城市供熱布局，完善城市供熱保障體系。加強城市保護和修復(fù)，穩(wěn)步增加城市公園綠地，提升城市道路綠化水平，推進老舊公園提質(zhì)改造，提升存量綠地品質(zhì)和功能，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、城市管理局，各縣〈區(qū)〉）

22．持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”、供水保障、農(nóng)村電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村自來水全覆蓋。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)開展“百村示范、千村整治、萬戶清潔”行動，推進廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升“四大工程”。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，畜禽糞污綜合利用率、廢棄農(nóng)膜回收利用率和秸稈綜合利用率。推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)保護力度，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局，國網(wǎng)固原供電公司，各縣〈區(qū)〉）

23．完善鄉(xiāng)村市場體系。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)，支持產(chǎn)地市場初加工、冷鏈倉儲、交易設(shè)施建設(shè)改造。引導(dǎo)商貿(mào)、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。大力發(fā)展農(nóng)村電商，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，促進形成農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)村市場體系。加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，實施快遞進村工程，推動跨部門協(xié)作，促進農(nóng)村客貨郵商融合發(fā)展，鼓勵交通、物流、快遞、商貿(mào)流通企業(yè)下沉渠道和服務(wù)，整合日用消費品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)村商貿(mào)物流資源，建設(shè)雙向村級配送服務(wù)網(wǎng)點。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)投資促進局、交通運輸局、市場監(jiān)管局，各縣〈區(qū)〉）

24．豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)。加大產(chǎn)業(yè)投入力度，提高中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金用于產(chǎn)業(yè)占比，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向規(guī)?；礁摺⒙?lián)農(nóng)帶戶能力強的產(chǎn)業(yè)傾斜。健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶”集約化經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更深嵌入產(chǎn)業(yè)鏈分享增值收益。積極申創(chuàng)全國普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)，推進普惠金融服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)延伸。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗、文化傳承、綠色康養(yǎng)、休閑度假等新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、自然資源局，金融局、文化旅游廣電局，各縣〈區(qū)〉）

25．推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。引導(dǎo)社會資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支持。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制，建立政府涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，鼓勵社會資本投資建設(shè)城鄉(xiāng)融合項目。以縣域為整體，統(tǒng)籌推動重要市政公用設(shè)施布局向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。實施人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，建立人才入鄉(xiāng)激勵機制，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、人力資源社會保障局，各縣〈區(qū)〉）

（四）提高供給質(zhì)量，帶動需求更好實現(xiàn)。

26．加快科技創(chuàng)新引領(lǐng)。持續(xù)優(yōu)化“國家（自治區(qū)）科技型中小企業(yè)—國家高新技術(shù)企業(yè)—自治區(qū)創(chuàng)新型示范企業(yè)—自治區(qū)科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育機制，打造一批創(chuàng)新資源配置優(yōu)、聯(lián)合創(chuàng)新能力強、開放服務(wù)水平高的科技創(chuàng)新平臺，重點突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色養(yǎng)殖、綠色能源、旱作節(jié)水、生態(tài)循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合等技術(shù)。做強固原產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院和特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，鼓勵區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)、科研院所來固共建技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，探索建立“東部研發(fā)＋固原轉(zhuǎn)化”科技成果落地新機制。（責(zé)任單位：市科技局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〈區(qū)〉）

27．加強創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。實施創(chuàng)新投入倍增計劃，全領(lǐng)域提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，培育形成一批市場競爭力強、品牌影響力大的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高供給能力和市場需求匹配度。引進消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平顯著提升，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺核心功能基本形成，落實好自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和引進關(guān)鍵設(shè)備。支持中小制造企業(yè)、科研機構(gòu)，聚焦特定細分產(chǎn)品市場，走“專精特新”發(fā)展道路，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)含量、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市科技局、財政局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局，各縣〈區(qū)〉）

28．激發(fā)人才創(chuàng)新活力。聚焦“五特五新五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施“人才＋重點產(chǎn)業(yè)”行動計劃，健全人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵、評價、流動、保障機制，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。建立多層次、多渠道的高層次人才培養(yǎng)體系，加大省際、校地、校企人才合作培養(yǎng)力度，加大金融、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域人才引育培養(yǎng)力度，對突出貢獻人才和引進高層次人才，實行職稱評審“直通車”政策，直接申報相應(yīng)級別職稱。加強本土人才培養(yǎng)。完善常態(tài)化柔性引才機制，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)和引進，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。弘揚新時代工匠精神，開展制造業(yè)工匠培養(yǎng)選樹活動。（責(zé)任單位：市科技局、人力資源社會保障局、教育體育局、工業(yè)和信息化局，各縣〈區(qū)〉）

29．大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展“五特產(chǎn)業(yè)”，打造集研發(fā)、種植、加工、營銷、文化、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全市域打造全國重要的綠色食品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展綠色高質(zhì)、效益突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)站，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。進一步激活農(nóng)村資源要素，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，實施農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級行動，推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備智能化。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，各縣〈區(qū)〉）

30．大力發(fā)展新型工業(yè)。樹立工業(yè)強市鮮明導(dǎo)向，堅持特色化、差異化、綠色化、智能化發(fā)展方向，實施“小升規(guī)”“規(guī)做精”培育工程，大力發(fā)展“五新”產(chǎn)業(yè)。推動實施工業(yè)技改項目，完成新一輪高強度、全覆蓋技術(shù)改造升級，全面提升全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)水平。持續(xù)推動企業(yè)與行業(yè)先進水平開展對標(biāo)，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對標(biāo)工作全覆蓋。鼓勵企業(yè)常態(tài)化采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，有針對性地提升管理水平、生產(chǎn)水平和研發(fā)能力。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、開發(fā)區(qū)管委會，各縣〈區(qū)〉）

31．健全產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)，圍繞“五特”產(chǎn)業(yè)打造標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。加快完善構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)服務(wù)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。加快消費和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵在養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)、文旅等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點。鼓勵社會團體和龍頭企業(yè)聚焦創(chuàng)新發(fā)展需求，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范。深入開展質(zhì)量提升行動，建立以風(fēng)險防控為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)投資促進局、民政局、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化旅游廣電局，各縣〈區(qū)〉）

32．深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。大力實施質(zhì)量提升和品牌培育工程，利用寧夏名優(yōu)產(chǎn)品推介平臺，大力推廣固原名特優(yōu)產(chǎn)品。積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌效益，打響“六盤山肉牛”“固原黃牛”六盤山肉牛產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、“六盤山冷涼蔬菜”全國夏秋優(yōu)質(zhì)冷涼蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地品牌建設(shè)。不斷打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌名片，打響“六盤山”旅居康養(yǎng)特色品牌，加大電商品牌培育，擴大固原特色產(chǎn)品在全國知名度和影響力。挖掘固原市特色餐飲文化，堅持特色化、品牌化發(fā)展，爭創(chuàng)“中華老字號”“中華餐飲名店”“固原老字號”等品牌。健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊管理制度，完善區(qū)域公用品牌、產(chǎn)地品牌和產(chǎn)品品牌智能化管理體系。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)投資促進局、民政局，各縣〈區(qū)〉）

（五）健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產(chǎn)需有機銜接。

33．推進勞動力要素有序流動。破除妨礙城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同所有制之間人才順暢流動的障礙，激發(fā)社會性流動活力。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場。推動建立戶口遷移、各類保險關(guān)系和住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)等多地聯(lián)辦工作機制。依托全國社會保險公共服務(wù)平臺和自治區(qū)社會保險公共服務(wù)平臺，推進社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢便利。建立社保“一卡通”服務(wù)，建設(shè)完善醫(yī)療保障信息平臺，推進基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和門診費用異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，進一步推動醫(yī)保服務(wù)便民高效。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、公安局、醫(yī)保局、住房公積金管理中心，各縣〈區(qū)〉）

34．推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。依托自治區(qū)公共資源交易平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、有序流動、配置高效、集約利用、價值彰顯的統(tǒng)一土地交易市場。規(guī)范國有建設(shè)用地一級市場，開展城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、城市地價動態(tài)監(jiān)測工作。完善網(wǎng)上交易、招拍掛等規(guī)則，逐步實現(xiàn)與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，建立國有建設(shè)用地招拍掛全流程監(jiān)督管理機制，加強對土地交易過程的監(jiān)督和管理。積極推動國有建設(shè)用地二級市場建設(shè)。加強市場監(jiān)管和法治建設(shè)，確保國有建設(shè)用地市場的健康發(fā)展和規(guī)范運行。（責(zé)任單位：市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建房局、市場監(jiān)管局、公共資源交易中心，各縣〈區(qū)〉）

35．完善公平競爭的市場秩序。健全公平競爭審查機制，持續(xù)深化重點領(lǐng)域公平競爭執(zhí)法，提高公平競爭執(zhí)法水平，維護市場公平競爭的秩序。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、標(biāo)準(zhǔn)制定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面，平等對待各類市場主體，完善與高標(biāo)準(zhǔn)市場相適應(yīng)的公平競爭機制。持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種類型的行政性壟斷，推動市場秩序的規(guī)范化和統(tǒng)一化。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、審批局、發(fā)展改革委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)投資促進局，各縣〈區(qū)〉）

36．加快融入全國統(tǒng)一大市場。落實“全國一張清單”管理模式，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，嚴(yán)禁自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。深入推進市場準(zhǔn)入效能評估試點，探索效能評估結(jié)果應(yīng)用。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享，加快清理妨礙要素資源和商品服務(wù)自由流動的政策做法和隱性規(guī)則。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、審批局，各縣〈區(qū)〉）

37．發(fā)展現(xiàn)代物流體系。構(gòu)建高效便捷的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開通農(nóng)村客貨郵商融合發(fā)展線路，推進客貨郵商便民服務(wù)站點的建設(shè)，推動交通、郵政、商貿(mào)、供銷、快遞等資源開放共享，打通工業(yè)品下行“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推動冷鏈物流設(shè)施、服務(wù)、系統(tǒng)嵌入優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，拓展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流服務(wù)。鼓勵支持大中型物流企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等多種方式，進行規(guī)模擴張和資源優(yōu)化，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，做強服務(wù)功能，形成一批具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展多式聯(lián)運，穩(wěn)步擴大多式聯(lián)運在綜合物流體系中的提振作用。（責(zé)任單位：市商務(wù)投資促進局、交通運輸局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郵政管理局，各縣〈區(qū)〉）

（六）深化改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展動力。

38．持續(xù)釋放服務(wù)消費潛力。深化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，合理區(qū)分教育、醫(yī)療、文化、科技、體育等行業(yè)中的營利性和非營利性業(yè)務(wù)，加快推進政事分開、事企分開、管辦分離。實施寬進嚴(yán)管，對可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費領(lǐng)域取消準(zhǔn)入限制。鼓勵國有經(jīng)濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與社會公共服務(wù)，增強國有經(jīng)濟在公共服務(wù)領(lǐng)域的影響力。加大政府購買普惠性非基本公共服務(wù)的力度，將更多公共服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。（責(zé)任單位：市民政局、教育體育局、科技局、衛(wèi)生健康委、文化旅游廣電局、國資委，各縣〈區(qū)〉）

39．加強消費者權(quán)益保護。探索建立消費維權(quán)集體訴訟和公益訴訟制度，持續(xù)打擊侵犯消費者權(quán)益、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，完善跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消費爭議和監(jiān)督執(zhí)法合作機制，加快推進消費追溯體系和信用體系建設(shè)。建立健全價格監(jiān)管應(yīng)急機制，加強市場價格形勢分析研判，及時應(yīng)對價格異常波動。持續(xù)開展重點領(lǐng)域涉企違規(guī)收費行為的治理，打擊價格欺詐、虛假宣傳等違法行為，維護市場秩序和消費者權(quán)益。鼓勵各縣區(qū)、各行業(yè)積極開展“放心消費在固原”創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣〈區(qū)〉）

40．持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進政務(wù)服務(wù)“簡易辦”改革，提供市場主體更高效便捷的服務(wù)。全面推進“證照分離”改革，擴大“照后減證”和簡化審批的范圍。推動行政許可實施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，推廣采用告知承諾制等模式，簡化審批程序，降低市場準(zhǔn)入門檻。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺，提升政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和智能化水平。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，擴大簡易注銷登記的適用范圍，促進市場主體退出與轉(zhuǎn)型升級。推進常態(tài)化“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。認真做好營商環(huán)境評價工作，提供企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：市審批局、發(fā)展改革委，各縣〈區(qū)〉）

41．完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。全面落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施方案》《固原市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部門聯(lián)席會議制度》，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)的法律保護。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，建立申訴、復(fù)查、再審等機制。實施侵權(quán)懲罰性賠償制度，嚴(yán)厲打擊故意侵害知識產(chǎn)權(quán)行為。加強專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)評估管理工作。進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局，市中級人民法院、檢察院，各縣〈區(qū)〉）

42．完善社會信用體系。加強社會信用體系建設(shè)，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制?？茖W(xué)界定公共信用信息納入范圍和程序，規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認定標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，健全完善信用修復(fù)機制，加強信息安全和隱私保護。爭取打通信用信息與行業(yè)部門金融服務(wù)平臺、金融部門的對接共享通道，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)，提供更加便捷的信用服務(wù)和優(yōu)惠政策。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，加強行業(yè)協(xié)會、商會的信用管理職能。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、司法局、市場監(jiān)管局、金融局、民政局，人民銀行固原分行，各縣〈區(qū)〉）

43．深化區(qū)域務(wù)實性合作。融入共建“一帶一路”，創(chuàng)新對外投資合作方式，促進外事、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、體育等領(lǐng)域友好交流合作。對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強與沿黃城市群、蘭西城市群等地區(qū)的協(xié)同合作，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的互補合作，促進區(qū)域間資源優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。加強與西部陸海新通道省際合作，推動跨區(qū)域合作與交流。鞏固對外地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，促進貿(mào)易合作和投資合作。建立區(qū)域重大事項協(xié)調(diào)推進機制，協(xié)同推進跨區(qū)域交通、水利、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域發(fā)展水平。深化閩寧對口協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)濟交流。（責(zé)任單位：市投資促進服務(wù)中心、商務(wù)投資促進局、發(fā)展改革委、水務(wù)局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局，各縣〈區(qū)〉）

（七）扎實推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿Α?br />
44．積極穩(wěn)定擴大就業(yè)崗位。促進完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持長效機制，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系。發(fā)展吸納就業(yè)能力強、生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵增加高質(zhì)量就業(yè)的勞動密集型企業(yè)發(fā)展。聚焦家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、快遞物流等就業(yè)潛力大的服務(wù)領(lǐng)域，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策落實力度，集中培育一批“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)示范項目。加強公共技能實訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵高中畢業(yè)生、退役軍人和新型職業(yè)農(nóng)民接受高等職業(yè)教育。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測機制。開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位，幫扶符合條件的殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、教育體育局、民政局、衛(wèi)生健康委、退役軍人局，各縣〈區(qū)〉）

45．?dāng)U大中等收入群體規(guī)模。重點開展高校畢業(yè)生、技能人才、中小企業(yè)和個體工商戶、高素質(zhì)農(nóng)民等群體增收活動，壯大中等收入群體。加大高技能人才獎勵激勵力度，拓寬技術(shù)工人上升通道，發(fā)布技能人才薪酬分配指引，引導(dǎo)企業(yè)合理確定技能工人薪酬結(jié)構(gòu)和水平。開展中小企業(yè)賬款清欠行動，建立首貸戶拓展長效機制。推進公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，合理減輕中等收入群體負擔(dān)。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，重點培育經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型新型農(nóng)民。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、教育體育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、金融局，各縣〈區(qū)〉）

46．提升教育服務(wù)質(zhì)量。著力打造“優(yōu)學(xué)在固原”教育品牌，擴大城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源供給，完善以普惠性幼兒園為主體、公辦幼兒園為骨干的學(xué)前教育服務(wù)體系，實施政府購買公辦園教師服務(wù)崗位行動計劃，補齊公辦幼兒園教師短板。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴容增位。傾力支持寧夏師范學(xué)院升大創(chuàng)博，建設(shè)固原農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推動職業(yè)院校、本科高校加強產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，健全產(chǎn)教融合校企合作機制。爭取實施六盤山干部學(xué)院遷建工程，打造全國有影響力的干部黨性教育基地。（責(zé)任單位：市委黨校，教育體育局、發(fā)展改革委，各縣〈區(qū)〉）

47．提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)。加快建設(shè)健康固原，做強“康養(yǎng)在固原”品牌，實施醫(yī)療健康保障工程，實施醫(yī)療健康保障工程，完善區(qū)域公共衛(wèi)生和重特大災(zāi)害醫(yī)療救援服務(wù)體系，建成固原市人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心、托育綜合服務(wù)中心等項目。支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，支持社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域以及眼科、婦產(chǎn)、兒科等專科和中醫(yī)、康復(fù)、護理、體檢等領(lǐng)域舉辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，增加醫(yī)療健康服務(wù)有效供給。加快補齊縣級中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力短板。增加高質(zhì)量的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、健康旅游等服務(wù)。加強職業(yè)健康保護，積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務(wù)，落實好國家關(guān)于免疫疫苗管理和疫情防控相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局，各縣〈區(qū)〉）

48．加快健全社會保障制度。全面實施全民參保計劃，擴大全民參保覆蓋面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。落實社會保障待遇調(diào)整機制，提升養(yǎng)老保險待遇水平。完善基本醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。引導(dǎo)有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險和工傷保險，逐步推動落實靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險。健全分層分類的社會救助體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，落實退役軍人優(yōu)撫政策。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、民政局、退役軍人局、醫(yī)保局、殘聯(lián)，各縣〈區(qū)〉）

49．發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。健全完善志愿服務(wù)保障機制，加大志愿者服務(wù)經(jīng)費保障力度，健全志愿服務(wù)表彰激勵機制，發(fā)展壯大志愿者隊伍。加快公辦福利機構(gòu)改革，大力發(fā)展社會福利、社會工作和慈善事業(yè)。落實完善社會保險、社會救助、社會福利制度，積極發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。規(guī)范培育發(fā)展慈善組織，持續(xù)打造公益慈善類服務(wù)品牌形象。搭建更多志愿服務(wù)平臺，指導(dǎo)新建志愿服務(wù)站點，全面提升志愿服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市民政局，各縣〈區(qū)〉）

50．提高社區(qū)公共服務(wù)水平。引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)服務(wù)供給，支持完整社區(qū)建設(shè)，增強社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)功能，健全便利店、藥店、家政服務(wù)網(wǎng)點等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，支持家政、養(yǎng)老、托育、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，增強社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。推進智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺與城市運行管理服務(wù)平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，提高社區(qū)在服務(wù)、基層治理和疫情防控方面的智能化水平。（責(zé)任單位：市民政局、商務(wù)投資促進局、衛(wèi)生健康委，各縣〈區(qū)〉）

（八）提升安全保障能力，夯實內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)。

51．穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固提升糧食產(chǎn)能，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積。穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加優(yōu)質(zhì)糧食作物種植面積。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，各縣〈區(qū)〉）

52．增強能源供應(yīng)保障能力。堅持“源網(wǎng)荷儲鏈”一體化發(fā)展，加快布局清潔煤電、風(fēng)力光伏、新型儲能等新能源產(chǎn)業(yè)，推進煤礦擴產(chǎn)增能，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，新增清潔能源裝機容量400萬千瓦以上，全力打造寧南清潔能源轉(zhuǎn)型基地。立足傳統(tǒng)能源資源稟賦特點，以清潔高效利用為主導(dǎo)方向，堅持煤炭托底保障，持續(xù)強化傳統(tǒng)能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣〈區(qū)〉）

53．提升物資儲備應(yīng)急保障能力。推動建立完善權(quán)責(zé)清晰、層次明確的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級救災(zāi)物資儲備體系，制定基層應(yīng)急物資儲備建議清單，構(gòu)建與本地災(zāi)害特點相適應(yīng)的應(yīng)急物資保障體系。強化公共衛(wèi)生、災(zāi)害事故等領(lǐng)域應(yīng)急物資保障，建立健全包括重要民生商品在內(nèi)的應(yīng)急物資裝備儲備目錄清單，制定應(yīng)急物資裝備產(chǎn)能儲備目錄清單。實施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任建立必要的產(chǎn)能儲備，積極建設(shè)應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地。保障居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈安全，實現(xiàn)極端情況下群眾基本生活不受大影響。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、糧食和儲備局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、民政局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康委，各縣〈區(qū)〉）

54．加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，積極推進消防隊伍及戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)、市應(yīng)急指揮（救援）中心建設(shè)，健全完善綜合性消防救援隊伍調(diào)動機制。強化救援裝備、技術(shù)支撐及綜合保障，加大先進適用裝備配備力度，推動救援隊伍能力現(xiàn)代化。強化危險化學(xué)品、礦山、道路交通、森林草原火災(zāi)等重點領(lǐng)域生命防護，積極開展多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，完善配套應(yīng)急處置設(shè)施，提高安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、自然資源局、交通運輸局、市場監(jiān)管局，各縣〈區(qū)〉）

55．加強自然災(zāi)害綜合治理。建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，推進重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理，加強重點森林草原火災(zāi)風(fēng)險區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和危舊房屋治理改造力度，提升自然災(zāi)害防治能力，提高洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。落實突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，加快災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急通信體系建設(shè)。加快建立與氣候變化相關(guān)的巨災(zāi)保險制度，積極開發(fā)環(huán)境保護技術(shù)裝備保險、低碳環(huán)境保護類消費品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險、森林保險和具有地方特色的農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險，逐步形成財政支持下的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、氣象局、國網(wǎng)固原供電公司，各縣〈區(qū)〉）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各部門（單位）要切實提高認識，強化組織保障，全力高位推進。要不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，抓好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略重大任務(wù)和政策落實。要注重結(jié)合實際，細化措施，確保取得實效。

（二）完善協(xié)調(diào)機制。各縣（區(qū)）、各部門（單位）要按照責(zé)任分工，壓實擴大內(nèi)需責(zé)任，加強財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等各領(lǐng)域的協(xié)同配合，進一步細化實化實施方案明確的任務(wù)和政策，形成擴大內(nèi)需的強大合力。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各部門（單位）要加強擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的宣傳和引導(dǎo)，綜合運用各種媒體，通過大眾喜聞樂見的形式深入解讀擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的新舉措新要求，進一步營造濃厚社會氛圍。及時總結(jié)實施成效，充分挖掘各地區(qū)和不同行業(yè)、企業(yè)在擴大內(nèi)需方面的成功案例，通過多種形式及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。

來源：固原市人民政府