日前，廣東湛江市麻章區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)麻章區(qū)貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施實施方案的通知，通知提到，推動風(fēng)電、光伏、儲能、電網(wǎng)工程等一批能源項目加快開展前期工作、盡快建設(shè)。爭取新增一批支撐性和調(diào)節(jié)性清潔能源項目納入國家、省、市電力規(guī)劃。堅持集中式和分布式發(fā)展并舉，加快建設(shè)一批光伏、風(fēng)電發(fā)電項目，謀劃一批新型儲能項目。

原文如下：

湛江市麻章區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)麻章區(qū)貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)府直屬各單位：

現(xiàn)將《麻章區(qū)貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)發(fā)展和改革局反映。

湛江市麻章區(qū)人民政府

2022年11月2日

(本文有刪減）

麻章區(qū)貫徹落實國務(wù)院《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，推動國務(wù)院《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》及省、市相關(guān)工作部署在我區(qū)落地落實，加快發(fā)揮更大政策效應(yīng)，制定如下實施方案。

一、財政政策

（一）進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度。

1.嚴(yán)格落實國家已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)留抵退稅政策，確保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。采取有力措施加快辦理進(jìn)度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，集中退還微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額。符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額。

2.嚴(yán)格落實國家新增批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)實行增量按月全額退還、存量一次性全額退還留抵稅額的政策，提前做好工作準(zhǔn)備，確保第一時間落實到位。加強(qiáng)退稅風(fēng)險防范，依法嚴(yán)懲偷稅、騙稅等行為。

（二）加快財政支出進(jìn)度。

3.各鎮(zhèn)、各部門加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加快主管資金分配下達(dá)，加快支付形成實物工作量，涉及基本建設(shè)和政府采購的，應(yīng)履行有關(guān)程序，做好相關(guān)要素保障，確保資金一經(jīng)下達(dá)即可支出。

4.加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理盤活力度，除應(yīng)急救災(zāi)、據(jù)實結(jié)算等資金外，9月底前未分配下達(dá)的當(dāng)年本級預(yù)算資金收回財政統(tǒng)籌使用。不能按原用途繼續(xù)使用的當(dāng)年本級預(yù)算資金和結(jié)余資金，由財政部門統(tǒng)一辦理收回或調(diào)整用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。區(qū)級年度預(yù)算安排的項目資金和部門預(yù)算資金（科研資金除外）原則上不辦理結(jié)轉(zhuǎn)。對上級結(jié)余資金和連續(xù)兩年未使用完畢的結(jié)轉(zhuǎn)資金，及時清理收回。加強(qiáng)單位實有資金賬戶管理，嚴(yán)格按規(guī)定將存量資金清理上繳財政。

5.強(qiáng)化庫款監(jiān)測，結(jié)合留抵退稅、項目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強(qiáng)庫款保障，將支持留抵退稅專項資金納入直達(dá)范圍，確保退稅資金及時足額到位。

（三）加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。

6.按照今年中央已下達(dá)專項債券發(fā)行節(jié)奏，及在9月底前基本使用完畢的要求，加快專項債支出進(jìn)度。

7.加強(qiáng)專項債券穿透式監(jiān)測，跟蹤資金使用情況，每月通報專項債券支出使用情況，每半月調(diào)度專項債券項目進(jìn)展，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)遇到的問題。

8.對因短期內(nèi)難以繼續(xù)建設(shè)實施等原因形成資金閑置的項目，將閑置資金按程序調(diào)整用于其他符合要求的成熟項目。

9.對支出使用進(jìn)度較慢的鎮(zhèn)、區(qū)直單位按程序報區(qū)同意后將未實際支出額度按一定比例收回，跨區(qū)域調(diào)劑至管理使用良好、剩余項目資金有效需求多的鎮(zhèn)、區(qū)直單位使用。

10.在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債券資金的有效銜接。

11.密切跟進(jìn)國家適當(dāng)擴(kuò)大專項債券支持領(lǐng)域的政策，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目、公共服務(wù)、老舊公用設(shè)施改造、消費基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快謀劃儲備一批專項債券項目，提前做深做細(xì)項目前期工作，及時做好我區(qū)項目儲備申報工作。

（四）用好政府性融資擔(dān)保等政策。

12.擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，支持我區(qū)外貿(mào)企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保。支持有條件、有意愿的商業(yè)保險公司經(jīng)營短期出口保險業(yè)務(wù)。

（五）加大政府采購支持中小企業(yè)力度。

13.落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，政府采購工程根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。

14.加強(qiáng)各級預(yù)算單位政府采購項目評估，對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購：小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購項目），原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；超過前述金額的采購項目，預(yù)留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。

15.落實國家、省、市要求，將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。對未明確預(yù)留份額的采購項目或采購包評審時，鼓勵按上限實施小微企業(yè)價格扣除或增加價格得分。

（六）落實社保費緩繳政策。

16.落實國家、省、市政策要求，在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。

17.在落實對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，按照國家、省、市政策規(guī)定，對受到疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴(kuò)大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險緩繳期限階段性延長到今年底。

18.實施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費補(bǔ)貼，按照國家、省、市統(tǒng)一部署，今年對區(qū)內(nèi)注冊、持續(xù)經(jīng)營的制造業(yè)小型微利企業(yè)，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費單位繳費部分一定比例給予補(bǔ)貼。符合稅法規(guī)定條件的補(bǔ)貼資金作為不征稅收入管理，由企業(yè)用于社保繳費、員工待遇發(fā)放等支出。

（七）加大穩(wěn)崗支持力度。

19.優(yōu)化實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進(jìn)一步提高返還比例，大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%返還，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的90%返還。社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，政策執(zhí)行期限至今年底。此前已按30%比例返還的大型企業(yè)，及時補(bǔ)足差額。

20.拓寬失業(yè)保險留工補(bǔ)助受益范圍，將一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助受益范圍由出現(xiàn)中高風(fēng)險疫情地區(qū)的中小微企業(yè)擴(kuò)大至大型企業(yè)，以及未出現(xiàn)中高風(fēng)險疫情地區(qū)的餐飲、零售、旅游和公路水路鐵路運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)，實施期限至今年底。

21.企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼不重復(fù)享受，資金從失業(yè)保險基金中列支，實施期限至今年底。

二、貨幣金融政策

（八）鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。

22.引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機(jī)等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過今年底。

23.對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。

24.對延期貸款堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

25.優(yōu)化地方金融組織對受疫情影響重點行業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶金融服務(wù)。

（九）加大普惠小微貸款支持力度。

26.做好“首貸戶”貸款貼息補(bǔ)助工作。按照市統(tǒng)一工作部署，依托市中小企業(yè)融資平臺，對符合條件的在我區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)首次申請貸款的小微企業(yè)給予不高于1%的貼息補(bǔ)助。

27.指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)快速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈核心及配套企業(yè)融資需求。推動核心企業(yè)簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)支付上游企業(yè)賬款，鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款融資服務(wù)。

28.鼓勵開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款信用保險，加大政策支持力度，適當(dāng)給予企業(yè)保費補(bǔ)貼，建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。引導(dǎo)具有資質(zhì)的保險機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助力減輕中小企業(yè)應(yīng)收賬款逾期壓力。引導(dǎo)行業(yè)加大力度探索銀保合作。

29.按照規(guī)定縮短商業(yè)匯票承兌期限，加大再貼現(xiàn)支持力度。

（十）提高資本市場融資效率。

30.依托廣東省資本市場培育信息系統(tǒng)，完善我區(qū)上市后備企業(yè)庫建設(shè)，落實我區(qū)推進(jìn)企業(yè)上市三年行動計劃，強(qiáng)化企業(yè)上市發(fā)債服務(wù)。

31.鼓勵符合條件的平臺企業(yè)依法依規(guī)到境外公開募集股份及上市。加大對麻章企業(yè)赴港上市的服務(wù)力度，強(qiáng)化港股IPO企業(yè)的專業(yè)指導(dǎo)和深度培育。

32.支持各類創(chuàng)業(yè)投資基金、并購?fù)顿Y基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和目基金等專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在麻章發(fā)展，鼓勵社會資本投向優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。

（十一）加大金融機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。

33.支持銀行機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接全區(qū)重點項目和關(guān)鍵項目在不新增隱性債務(wù)的前提下，加大信貸投放力度，靈活創(chuàng)新金融工作。

34.在依法合規(guī)的前提下，支持保險資金通過債權(quán)計劃、股權(quán)計劃、公募REITs等多種方式，投資交通、能源、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程。

三、穩(wěn)投資促消費政策

（十二）加快推進(jìn)省重點項目建設(shè)。

35.成立區(qū)重大項目并聯(lián)審批工作專班，按照近期能開工、盡快形成實物工作量的原則梳理提出重點保障項目清單，優(yōu)化項目審批環(huán)節(jié)和時序，加強(qiáng)與國家、省、市相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，做好與區(qū)重大項目專項指揮部協(xié)同配合，強(qiáng)部門上下聯(lián)動，提速增效開展項目審批。

36.充分發(fā)揮區(qū)重大項目專項指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，每季度動態(tài)編制調(diào)整省、市關(guān)鍵項目清單，實施“掛圖作戰(zhàn)”。參照市的做法，建立完善本地區(qū)重大工程建設(shè)項目指揮機(jī)構(gòu)、確定各自關(guān)鍵項目。省、市、區(qū)重點項目按照“在建項目全年完成投資計劃、計劃新開工項目年底前全部開工”目標(biāo)，全力加快建設(shè)。

37.國家批準(zhǔn)廣東省生態(tài)保護(hù)紅線成果前，建設(shè)項目涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線（陸域）且在用地預(yù)審時已組織開展不可避讓論證的，用地報批時占用生態(tài)保護(hù)紅線類型不變且面積不超過預(yù)審占用面積10%，原則上可不再開展生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證。區(qū)關(guān)鍵項目建設(shè)所需用地用林指標(biāo)由區(qū)層面協(xié)調(diào)解決。

38.積極爭取我區(qū)符合條件的重大項目新增能耗由國家、省、市統(tǒng)籌。依法依規(guī)實施建設(shè)項目豁免環(huán)評手續(xù)、告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容等措施；對具備開工條件且有條件盡快開工的建設(shè)項目，先行受理環(huán)評，組織開展技術(shù)審查等工作，待要件完成后予以批復(fù)。

（十三）推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目。

39.今年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的重大水資源配置、骨干防洪減災(zāi)、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等項目，切實提高水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。加快推進(jìn)新增灌區(qū)工程等重大水利項目前期工作，加快項目立項審批，為盡快開工建設(shè)奠定基礎(chǔ)。根據(jù)省、市相關(guān)政策文件出臺農(nóng)村集中供水激勵獎補(bǔ)政策，推進(jìn)農(nóng)村供水“三同五化”提質(zhì)改造工程。

（十四）加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。

40.完善連接大灣區(qū)和周邊省、市、縣（市、區(qū)）快速通道。

41.推進(jìn)專業(yè)化漁港碼頭建設(shè)。

42.繼續(xù)加快農(nóng)村公路提檔升級。

（十五）因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

43.在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)管廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。

44.落實入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。

（十六）穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。

45.有針對性抓緊謀劃儲備一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，做深做實前期工作。爭取更多項目列入國家、省、市相關(guān)規(guī)劃。銜接推進(jìn)我區(qū)納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃重大工建設(shè)實施工作，力爭更多項目納入省、市重大工程項目庫，對入庫項目優(yōu)化審批程序、加大金融支持、優(yōu)先配置要素指標(biāo)，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程項目。

46.支持攻關(guān)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)，在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標(biāo)項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與攻關(guān)。推動區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)積極申報專精特新“小巨人”企業(yè)。

47.進(jìn)一步加大技改力度，加快推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。進(jìn)一步借助廣東省信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信創(chuàng)保障服務(wù)體系，提升信創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)在黨政機(jī)關(guān)日常辦公、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和重要基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用的廣度深度。

48.鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。運(yùn)用投資補(bǔ)助、資本金注入等多種方式，提升基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項目對民間投資的吸引力。常態(tài)化推介對民間資本有吸引力的項目。支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）。梳理發(fā)布一批應(yīng)用場景、投資機(jī)會，引導(dǎo)社會資本更多投向有利于國計民生領(lǐng)域。

（十七）促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

49.落實國家、省、市關(guān)于平臺企業(yè)經(jīng)營者合規(guī)方面的工作部署，實施平臺企業(yè)主體責(zé)任清單制度，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。強(qiáng)化對平臺企業(yè)不正當(dāng)競爭行為的執(zhí)法監(jiān)管，協(xié)助市市場監(jiān)督管理局對平臺企業(yè)濫用優(yōu)勢行為開展執(zhí)法調(diào)查，維護(hù)市場競爭秩序，保護(hù)中小企業(yè)和消費者合法權(quán)益，以公平競爭促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

50.充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。對電商平臺為中小企業(yè)和個體工商戶減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣等服務(wù)費予以補(bǔ)貼。鼓勵電商平臺為中小企業(yè)提供流量支持，對參與線上促銷活動的費用予以補(bǔ)貼。

51.引導(dǎo)平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動，將相關(guān)平臺企業(yè)納入保供企業(yè)白名單。鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。

（十八）加快提振重點領(lǐng)取消費。

52.實施汽車以舊換新專項行動，對報廢或轉(zhuǎn)出個人名下湛江號牌舊車，同時在區(qū)內(nèi)購買以舊換新推廣車型新車并在區(qū)內(nèi)上牌的，統(tǒng)籌中央及省、市級資金給予3000-10000元/輛補(bǔ)貼。

53.進(jìn)一步優(yōu)化汽車使用管理，嚴(yán)格落實二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。全面落實對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。對皮卡車進(jìn)城實施精細(xì)化管理，研究進(jìn)一步放寬皮卡車進(jìn)城限制。

54.全面實施小微型非營運(yùn)載客汽車全國“一證通辦”措施，推行直接憑居民身份證在全區(qū)購車辦理新車注冊登記業(yè)務(wù)，放寬流動人口在我區(qū)購新車條件。

55.優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設(shè)運(yùn)營模式，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和停車場設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，出臺城市停車設(shè)施建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，既有停車位安裝充電設(shè)施的，免予辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)許可手續(xù)，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合充電設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施全覆蓋。加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐等區(qū)域充電樁（站）建設(shè)。

56.鼓勵生產(chǎn)端、貿(mào)易端、消費端聯(lián)合促消費。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升金融服務(wù)能力，更好滿足消費升級需求。

57.通過發(fā)放消費券、惠民券等措施，促進(jìn)零售、餐飲、文旅、住宿、體育領(lǐng)域消費，活躍消費市場。

58.促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，支持剛性、改善性和新市民住房需求，合理確定轄區(qū)內(nèi)商業(yè)性個人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求，滿足市民合理購房信貸需求。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信息互聯(lián)互通，提升不動產(chǎn)交易登記便利度，促進(jìn)房地產(chǎn)交易更加高效便民。

四、保糧食能源安全政策

（十九）健全完善糧食收益保障等政策。

59.加快發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，及時發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼，彌補(bǔ)成本上漲帶來的種糧收益下降。按照市統(tǒng)一部署認(rèn)真執(zhí)行撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種獎補(bǔ)政策，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積增產(chǎn)量，確保完成今年市下達(dá)我區(qū)糧食播種面基和糧食總產(chǎn)量的目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食收購備案管理，全力抓好糧食市場化收購，持續(xù)深化糧食產(chǎn)銷合作。根據(jù)市場形勢及時啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案，落實好國家稻谷最低收購價相關(guān)政策要求。

（二十）抓緊推動實施一批能源項目。

60.推動風(fēng)電、光伏、儲能、電網(wǎng)工程等一批能源項目加快開展前期工作、盡快建設(shè)。爭取新增一批支撐性和調(diào)節(jié)性清潔能源項目納入國家、省、市電力規(guī)劃。堅持集中式和分布式發(fā)展并舉，加快建設(shè)一批光伏、風(fēng)電發(fā)電項目，謀劃一批新型儲能項目。

（二十一）加強(qiáng)原油等能源資源儲備能力。

61.完善儲氣服務(wù)市場，建立健全政府儲備與企業(yè)儲備有機(jī)結(jié)合、互補(bǔ)聯(lián)動的天然氣儲備體系。積極謀劃儲備一批LNG初期項目。積極落實國家、省、市級石油儲備，推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任儲備，建設(shè)商業(yè)儲備基地。

五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策

（二十二）降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。

62.全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月的費用緩繳期，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。適當(dāng)對中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用予以補(bǔ)貼的政策。

63.清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)收費，取消不合理收費，規(guī)范政府定價和經(jīng)營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。

64.落實國家要求，今年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。

65.在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。

（二十三）推動階段性減免市場主體房屋租金。

66.落實國家對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶的房屋租金減免政策，今年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)、制造業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可。

67.出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。

68.非國有房屋減免租金的可同等享受上款政策優(yōu)惠。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。

69.在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，加快辦理報建、確權(quán)等手續(xù)，工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按規(guī)定以幢、層為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓，并允許其按幢、層進(jìn)行抵押貸款。對工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的中小企業(yè)給予租金緩繳或減免支持，對標(biāo)準(zhǔn)廠房出租方減少的租金收入給予補(bǔ)助。鼓勵國有科技企業(yè)孵化載體、大學(xué)科技園實施面向初創(chuàng)小微企業(yè)及優(yōu)秀團(tuán)隊適度減免租金等優(yōu)惠措施。

（二十四）加大對港口等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度。

70.鼓勵港口企業(yè)減免特定時期內(nèi)的貨物堆存費，鼓勵航運(yùn)公司減免特定時期內(nèi)的滯箱費，倡導(dǎo)港航相關(guān)企業(yè)減免外貿(mào)進(jìn)出口相關(guān)物流操作費用。

71.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用降準(zhǔn)資金支持文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響行業(yè)。住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T提出紓困企業(yè)名單，報金融工作部門匯總，對接銀行加大信貸支持，合理通過續(xù)貸展期、調(diào)整還款安排等措施緩解企業(yè)資金壓力。

72.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與餐飲行業(yè)相關(guān)管理部門信息共享，運(yùn)用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。

73.區(qū)財政統(tǒng)籌中央、省、市資金作為文旅企業(yè)紓困扶持資金，主要用于扶持全區(qū)重點旅行社、旅游景區(qū)、文化藝術(shù)院團(tuán)、演出場館等文旅企業(yè)以及文旅促消費活動。

（二十五）優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策。

74.嚴(yán)格落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和省、市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制明確的疫情防控措施，區(qū)鎮(zhèn)村在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行力度上要保持一致，不得擅自放大、層層加碼。低風(fēng)險的地方不能隨意限制人員流動，有疫情的地方不得在“三區(qū)”之外，隨意擴(kuò)大范圍禁止堂食、關(guān)停生產(chǎn)營業(yè)場所。

75.疫情中高風(fēng)險地區(qū)要按照國家要求建立完善運(yùn)行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)、重點外貿(mào)外資企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等重點企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)“白名單”制度，及時總結(jié)推廣綠色通道等經(jīng)驗做法，細(xì)化實化服務(wù)“白名單”企業(yè)措施。積極落實國家、省、市部署，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。

76.落實屬地責(zé)任，在發(fā)生疫情時鼓勵具備條件的企業(yè)進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩(wěn)定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)。做好疫情防控指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

77.支持工業(yè)企業(yè)在守住疫情防控和安全生產(chǎn)底線的前提下，加大排產(chǎn)力度，提高產(chǎn)能利用效率。鼓勵大型企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協(xié)作、開放應(yīng)用場景等方式，將中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)采購計劃，帶動中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營、提升產(chǎn)品質(zhì)量。

（二十六）完善交通物流保通保暢政策。

78.全面取消對來自疫情低風(fēng)險地區(qū)貨運(yùn)車輛的防疫通行限制，著力打通制造業(yè)物流瓶頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉(zhuǎn)進(jìn)度；不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴(yán)禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭和鐵路車站。嚴(yán)禁限制疫情低風(fēng)險地區(qū)人員正常流動。

79.對工業(yè)企業(yè)涉疫地區(qū)重點物資運(yùn)輸車輛通行證“應(yīng)申盡申”“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，保證重點物資物流通暢。對來自或進(jìn)出疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在區(qū)的貨運(yùn)車輛，落實“即采即走即追”制度。

80.客貨運(yùn)司機(jī)、快遞員、船員到異地免費檢測點進(jìn)行核酸檢測和抗原檢測，所在地政府視同本地居民納入監(jiān)測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。

（二十七）統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。

81.積極爭取國家、省、市支持在我區(qū)建設(shè)油氣、糧食等大宗商品儲運(yùn)基地。

82.積極謀劃冷鏈物流項目，申報國家骨干冷鏈物流基地。積極爭取中央財政資金支持承載城市提升貨物集散、倉儲、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、應(yīng)急保障能力。推動應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)。引導(dǎo)加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)融合發(fā)展，降低綜合貨運(yùn)成本。

83.進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)、放心農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)建設(shè)。

84.按照國家、省、市部署加快推進(jìn)區(qū)域商業(yè)建設(shè)行動，推動“一個上行（農(nóng)產(chǎn)品上行）”和“三個下沉（供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉）”。支持開展區(qū)域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動，建設(shè)區(qū)集采集配中心，布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品田頭綜合服務(wù)中心。對零售企業(yè)拓展市場、下沉品質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。

85.積極對接爭取國家、省、市交通物流專項再貸款，推動我區(qū)有關(guān)企業(yè)列入白名單并享受相關(guān)資金和政策支持。支持交通物流等企業(yè)融資，加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對穩(wěn)定供應(yīng)鏈的支持。

86.在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，推動建設(shè)產(chǎn)銷冷鏈集配中心。

（二十八）加快推進(jìn)重大外資項目積極吸引外商投資。

87.全面落實《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，外資企業(yè)可憑在發(fā)展改革、商務(wù)等部門獲得的鼓勵類項目信息確認(rèn)結(jié)果直接到海關(guān)辦理相關(guān)免退稅手續(xù)。支持外商投資設(shè)立高科技研發(fā)中心，對經(jīng)認(rèn)定的外資研發(fā)中心，進(jìn)口科技開發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

88.對認(rèn)定為省、市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后工作站的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，以及對外資研發(fā)機(jī)構(gòu)通過評審的省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺建設(shè)項目，區(qū)財政按照規(guī)定給予專項資金資助。對世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在麻章新設(shè)具有獨立法人資格的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，可按照“一項目一議”方式給予重點支持。

89.進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點。

90.建立完身與在麻章外國商協(xié)會、外資企業(yè)常態(tài)化交流機(jī)制。積極對接歐美、日韓等駐華商協(xié)會及投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織開展系列線上線下招商活動。

91.研究完善境外重點人員疫情防控指引，便利外商來粵。為外資企業(yè)派駐麻章的外籍員工及家屬、開展重要商務(wù)活動的全球高管和專業(yè)技術(shù)人員，以及外貿(mào)企業(yè)重要海外客戶來華邀請函和出入境手續(xù)提供便利。

六、?；久裆?/p>

（二十九）落實住房公積金階段性支持政策。

92.受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。

93.受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門。

94.根據(jù)當(dāng)?shù)胤孔馑胶秃侠碜庾∶娣e，可提高住房公積金租房提取額度，支持繳存人按需提取。

（三十）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。

95.健全區(qū)級財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，加大對吸納跨市和市內(nèi)跨區(qū)流動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的鎮(zhèn)街支持力度。健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機(jī)制，促進(jìn)非戶籍常住人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。

96.將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍，新市民屬于自主創(chuàng)業(yè)的重點群體或創(chuàng)業(yè)三年內(nèi)的，可申請最高額度50萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。新市民創(chuàng)辦的小微企業(yè)符合相關(guān)條件的，可申請最高500萬元小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

97.依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。健全住房和土地聯(lián)動機(jī)制，有效增加保障性租賃住房供給，加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系。

98.拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村振興幫扶車間，用好村級公益性崗位，大力發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。按照國家、省、市部署拿出5%的失業(yè)保險基金結(jié)余，支持職業(yè)技能培訓(xùn)，深入推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，提高勞動者就業(yè)技能，緩解企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工短缺。

99.在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)林業(yè)、農(nóng)村供水等工程項目吸納低收入群體參與建設(shè)。

（三十一）完善社會民生兜底保障措施。

100.落實好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，及時啟動，足額發(fā)放補(bǔ)貼，保障低收入群體不因物價上漲而影響基本生活。

101.用好中央和省、市財政下?lián)艿木戎a(bǔ)助資金，通過財政資金直達(dá)機(jī)制，及時足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。合理提標(biāo)擴(kuò)圍，提高困難群眾生活救助水平，將最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭納入社會救助范圍。開展困難家庭中特殊群體排查救助專項行動，完善救助管理制度和關(guān)愛服務(wù)體系。

102.統(tǒng)籌救助資源，針對救助對象的特點和需求精準(zhǔn)補(bǔ)貼，取消戶籍地、居住地限制，對因疫因災(zāi)導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾由急難發(fā)生地先行給予臨時救助。

103.針對發(fā)生局部聚集性疫情的地區(qū)加強(qiáng)管控，同步推進(jìn)疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作。加強(qiáng)對重要民生物資價格監(jiān)測。鼓勵誠信良好的餐飲企業(yè)參與老年人配餐助餐服務(wù)。按“保本微利”的原則對老年人配餐助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。

104.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治三年行動，扎實開展危險化學(xué)品、燃?xì)獍踩皟蓚€集中治理”和自建房安全專項整治，抓好工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”，系統(tǒng)防范化解道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、工貿(mào)、非煤礦山、燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險，持續(xù)抓好三防工作，落實強(qiáng)預(yù)警強(qiáng)聯(lián)動強(qiáng)響應(yīng)機(jī)制，加快推動麻章應(yīng)急救援中心建設(shè)，不斷提升應(yīng)急救援能力。

七、工作要求

（一）落實屬地責(zé)任。

各鎮(zhèn)政府要守土盡責(zé)抓落實，結(jié)合本地實際，以釘釘子精神下更大力氣抓好國家和省、市、區(qū)的各項部署要求落實，要靠前發(fā)力、適度加力，推動實施方案盡快落地見效，盡快對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應(yīng)。要加大宣傳力度，提高助企紓困政策知曉度，推進(jìn)惠企利民政策“精準(zhǔn)推送”“免申即享”，幫助企業(yè)用足用好政策。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

區(qū)各牽頭單位對所牽頭任務(wù)的落實工作負(fù)總責(zé)，各配合單位按照職責(zé)分工密切配合；各牽頭單位近期要抓緊對本部門本領(lǐng)域的工作進(jìn)行再部署再推動再落實，加強(qiáng)對鎮(zhèn)落實工作的指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決遇到的問題。要加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性審查，對已出臺、將出臺的政策文件進(jìn)行評估，避免產(chǎn)生收縮效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)督查督辦。

區(qū)政府督查室要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，綜合采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，對各地、各部門工作落實情況進(jìn)行跟蹤督辦，推動各項政策措施不折不扣落實到位。